- 1、原创力文档(book118)网站文档一经付费(服务费),不意味着购买了该文档的版权,仅供个人/单位学习、研究之用,不得用于商业用途,未经授权,严禁复制、发行、汇编、翻译或者网络传播等,侵权必究。。
- 2、本站所有内容均由合作方或网友上传,本站不对文档的完整性、权威性及其观点立场正确性做任何保证或承诺!文档内容仅供研究参考,付费前请自行鉴别。如您付费,意味着您自己接受本站规则且自行承担风险,本站不退款、不进行额外附加服务;查看《如何避免下载的几个坑》。如果您已付费下载过本站文档,您可以点击 这里二次下载。
- 3、如文档侵犯商业秘密、侵犯著作权、侵犯人身权等,请点击“版权申诉”(推荐),也可以打举报电话:400-050-0827(电话支持时间:9:00-18:30)。
- 4、该文档为VIP文档,如果想要下载,成为VIP会员后,下载免费。
- 5、成为VIP后,下载本文档将扣除1次下载权益。下载后,不支持退款、换文档。如有疑问请联系我们。
- 6、成为VIP后,您将拥有八大权益,权益包括:VIP文档下载权益、阅读免打扰、文档格式转换、高级专利检索、专属身份标志、高级客服、多端互通、版权登记。
- 7、VIP文档为合作方或网友上传,每下载1次, 网站将根据用户上传文档的质量评分、类型等,对文档贡献者给予高额补贴、流量扶持。如果你也想贡献VIP文档。上传文档
查看更多
中国公共资源依托型旅游景区(点)政府规制变迁研究
中国公共资源依托型旅游景区(点)政府规制变迁研究
摘要 采用文献分析法对我国公共资源依托型旅游景区(点)的政府规制变迁历程进行回顾,将其划分为三个阶段:加强资源保护的规制建立阶段(1978-1984);完善资源保护的规制强化阶段(1985-1998);促进资源保护与开发协调发展的规制完善阶段(1999至今)。在对中国公共资源依托型旅游景区(点)每一阶段政府规制的内容及绩效进行实证分析基础之上,文章指出中国公共资源依托型旅游景区(点)政府规制变迁的特征是:规制内容重点从注重保护向促进开发变迁,规制的绩效受到政府管理体制的制约;政府规制变迁的规律是:规制变迁的动因是公共资源依托型旅游景区(点)资源经济价值的日益凸显;政府规制变迁的瓶颈是资源所有权与经营权的合法分离;政府规制变迁的趋势是:更加关注景区(点)资源的社会价值,在法律上界定景区(点)资源所有权与经营权之间的关系。
关键词 公共资源依托型旅游景区(点);政府规制;旅游景区(点)规制
中图分类号 F062.6 文献标识码 A文章编号 1002-2104(2011)01-0148-07 [WTHZ]doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2011.01.025[FK)][FK)]?
以原生的、自然赋存的或历史遗存的景观(自然或人文――自然复合体景观)为载体,向大众旅游者提供的旅游观光对象物为公共资源依托型旅游景区(点),是旅游业三大支柱产业的重要构成部分。毋庸置疑,政府规制对我国公共资源依托型旅游景区(点)的发展产生着重要的影响。国外学者们对公共资源依托型景区(点)政府规制问题的研究主要从公共选择、利益主体与公共政策三个角度展开,公共选择学派强调政府管制的必要性;利益主体学派强调私营制度下的管理者、经营者以及社区居民的有效参与;公共政策学派强调政府利用公共政策实施调控的重要性。国内学者对于公共资源依托型景区(点)政府规制研究的视角各有不同,主要从管理体制、经营模式、所有权与经营权关系、相关法制建设等领域展开研究。研究结论差异较大,例如加强规制派与放松规制派,“产权流转派”与“国家公园派”对于政府在公共资源依托型景区(点)发展中的作用持相互冲突的???点[1]。
中国公共资源依托型景区(点)政府规制问题的理论研究一直与中国不同阶段的景区(点)发展的实践紧密联系着。初期,针对资源破坏严重现象,研究集中于资源保护以及可持续发展方面;随着旅游经济效益日益被人们所重视,研究集中于景区有效开发、所有权与经营权分离以及经营权转让上;其后,由于景区开发管理上不断涌现出各类问题,研究集中于在开发中实现有效保护上;近期,由于入世背景下民营经济的日益兴起,景区开发与保护,景区经营中效率与公平之间的矛盾不断凸显,研究主要集中于综合治理,有效完善经营权转让制度之上[1],近五年来,中国旅游景区(点)领域的研究主要围绕旅游景区经营权转让、门票价格制定以及资源保护领域展开[2-16],以上研究脉络显示:中国公共资源依托景区(点)在国民经济、社会生活中的公共使命是构成对其轨制的重要限制因素之一。改革开放经过三十年的推进之后,经济社会的转型已经进入了新的阶段,在实现由生存型社会向发展型社会转型的背景之下[17],对公共资源依托型旅游景区(点)领域的政府规制问题进行更为宏观、实证的系统分析与研究,显得尤为必要。
1 中国公共资源依托型旅游景区(点)政府规制的变迁历程经济社会转轨的进程中,根据中国政府在公共资源依托型旅游景区(点)发展中规制的内容重点,其规制可分为三个阶段:加强资源保护的规制建立阶段;完善资源保护的规制强化阶段;促进资源保护与开发协调发展的规制完善阶段。
1.1 加强资源保护的规制建立阶段(1978-1984年)
1978年之前,中国主要通过成立环境保护领导小组、公布重点保护动物名单、设立自然保护区等形式加强对于自然资源的保护。改革开放之后,中国入境旅游不断发展,在旅游业不断发展背景之下, 1978年开始,我国逐步建立起以资源保护为主要内容的公共资源依托型旅游景区(点)的政府规制。
1.1.1 中国公共资源依托型旅游景区(点)政府规制的主要内容(1978-1984年)
(1)建立了风景名胜区管理体制。1978年,国家建委提出建立全国风景名胜区体系,实行国家、省、县(市)分级管理。1979年国务院规定建设部门(当时的国家城建总局)归口管理风景名胜区的建设和维护工作。
(2)完善了风景名胜区资源保护与利用的相关管理制度。首先,完善了相关的资源保护法律法规:例如,1978年10月,国务院下发了《关于加强自然保护区管理、区划和科学考察工作的通知》等。其次,积极融入资源保护的国际体系:例如,1981年9月,国务院批转林业部等
文档评论(0)