浅谈载运砂石船舶违法行为整治和防范.docVIP

浅谈载运砂石船舶违法行为整治和防范 　　【摘要】 本文分析了长江载运砂石船舶存在的突出违法行为以及出现突出违法行为的原因，并结合长江砂石船营运现状和当前砂石船安全监管中存在的一些问题，从多方面、多角度提出了载运砂石船舶突出违法行为的整治和防范措施。 　　【关键词】 砂石船 违法行为 整治 防范 　　近年来，随着我国经济的迅速发展，国家经济总量和国内生产总值（GDP）已趋居世界前列。房地产市场迅速崛起，国家对基础设施建设的投入逐年增加，建材市场蓬勃发展。而河砂作为一种重要的建筑材料，市场需求量也越来越大，受上述相关因素的影响和拉动，使得采砂和运砂行业日渐兴盛。有数据显示，2010年长江干线规模以上港口建筑材料（主要为建筑用砂石材料）吞吐量完成1.90亿吨，同比增长13.2%。由此可见，砂石运输已成为长江货物运输的一个重要组成部分。但是，由于船舶自身缺陷以及经济利益的驱动等多方面原因，载运砂石船舶存在着诸多违法行为，这极大地增加了砂石船的营运风险，也为水上交通安全埋下了巨大隐患。 　　一、载运砂石船舶存在的违法行为 　　载运砂石船舶与其他船舶相比，具有违法行为多样化、典型化和集中化的特点。在武汉某船舶违法行为整改基地抽查的612艘次砂石船中，违法船舶345艘次。违法行为主要包括超载、超吃水、配员不足、未办理签证、遮、改船名、拒绝提供证书等，其中，配员不足、超载、超吃水和未办理签证等违法行为尤为突出，所占百分比分别为34.31%、14.22%、3.76%和2.61%。并且，在上述载运砂石船舶违法行为中，超载船舶本省籍占大多数，而超吃水、配员不足、未办理签证、遮、改船名、拒绝提供证书船舶外省籍占大多数，总体来看，各种违法行为呈现出地域性强的典型特点。 　　二、载运砂石船舶存在突出违法行为的原因分析 　　1、市场低迷 　　自2008年金融危机爆发以来，全球经济整体陷入了低迷期，在全球性金融危机的辐射和冲击下，中国的房地产市场或多或少的受到影响，一直以来高位运行的房价开始出现松动迹象；2010年以来，中国政府陆续推出“新国十条”、限购令等一揽子措施加大对房地产业的调控??度，遏制房价过快增长势头，进一步促进房价理性回落。由于房价降势明显，砂石等建材价格随之下降，砂石运输行业的利润空间大幅度减小，加上市场竞争加剧，运价缺乏统一的行业标准，这使得不少砂石船挺而走险，在超载、配员不足等情况下违法营运来降低成本，牟取更大的利润。 　　2、管理混乱 　　在长江上营运的砂石船经营方式繁多，夫妻船、父子船、家族船普遍存在，个体船、私营船、挂靠船样样俱全。这种现象也就直接导致了管理上的混乱无序，个体船和私营船缺乏规范化的安全管理体系，更没有完善的自律机制和责任机制。许多船主把自己的船只挂靠在船舶管理公司，而有些船舶管理公司只管收取费用，公司管理不完善、不到位，管理作用根本无法得到保证。这些公司没有制定相应的安全制度和船员管理制度，船舶设备维护缺乏监管，船员招聘、培训也只是流于形式，甚至有的船舶采用挂而不靠、靠而不管、自管自治的模式投入营运，这也就极大地催生了砂石船超载、配员不足等违法行为的出现。 　　3、船员因素 　　目前，长江砂石船从业人员普遍存在素质偏低的问题，少数船员具备高中及以上学历，大多数船员只具备小学或初中学历，甚至还有相当一部分船员处于目不识丁的文盲或半文盲状态。究其原因，一方面，是因为近年来海运市场的兴起，高额的收入和优厚的待遇诱使大量的高素质长江职业船员流失到海运市场，导致长江航运市场船员短缺，一些素质偏低的船员则趁势补充进来；另一方面，随着私营资本和民营资本在长江航运市场的扩张，大量个体船舶和私营船舶出现，未受过正规教育和培训的非职业船员或者受短期教育培训的船员大量涌入航运市场，使得长江船员的整体素质普遍下降。专业人员流失严重，教育和培训不到位，这也就直接导致了砂石船从业人员安全意识淡薄，法律意识薄弱，专业知识不过关，人员配备不齐全，在营运过程中极易出现配员不足、超载、超吃水等违法现象。 　　4、船舶因素 　　目前，大多数砂石船为尾机型或中尾机型船舶，普遍采用一舱制，货舱只有一个，货舱前部或后部设有积水舱柜，用于收集装货时产生的泥水并排出舷外，货舱两侧为空气舱，空气舱多为统舱，前后连通，没有水密横舱壁分隔成水密隔舱。由于货舱只有一个，这种船在甲板上有很大的货舱开口，舱口周围设有较高的舱口围板，一般无舱口盖板，属于纵通长开口型敞开式船舶。这种船舶在设计上存在缺陷，船舶本身重心偏高，初稳心高度偏低，初稳性不足，缺乏封闭的水密隔舱，稳性和储备浮力较差，在装载砂石时容易出现中垂中拱、大角度横倾、异常首倾、超载等现象，这在某种程度上也成为砂石船在营运过程中出现诸多违法行为的重要客观因素。 　　三、针对突出违法行为提出的整治和防范措施 　　要