行政事业单位财务负责人激励约束机制建立与完善.docVIP

行政事业单位财务负责人激励约束机制建立与完善 　　【摘 要】建立与完善财务负责人激励约束机制，有利于提高政府监管水平，充分发挥监管作用。认为对行政事业单位财务负责人存在基础信息不完整、激励不当、约束乏力等问题，建议建立财务负责人资格审查制度和科学的考核评价制度，完善评优评先的激励机制，强化法律监管与约束。 　　【关键词】行政事业单位；财务负责人；激励；约束 　　行政事业单位财务负责人（指会计机构负责人，如财务处长、财务科长等）直接组织领导单位财务会计工作，承担着贯彻落实国家财政及会计改革政策、保障财政资金合理运用、维护国有资产安全、保证会计信息质量等方面的重任，在各单位财务工作中起着举足轻重的作用。建立与完善良好有效的财务负责人激励约束机制，实行财政部门会计监管创新，符合以人为本的管理理念，有利于提高政府监管水平，充分发挥监管作用。 　　一、现状及存在问题 　　（一）财务负责人基础信息不完整。建立财务负责人基础信息档案是财政部门实施会计监管的基础工作，但对它的重要性并没有引起足够的重视，因此没有成为管理过程中的一项制度化、经常性的工作内容，容易因为会计人员、管理人员更换频繁而中断，使这个工作不能持续进行下去，致使有的地方不能提供关于本地区各单位财务负责人系统完整的信息资料，有效的激励与约束便无从谈起，影响监管效率。 　　（二）行政事业单位现行工资制度设计缺乏补偿和激励机制。行政事业单位现行的同级同酬工资制度由于存在基本工资比重低、补贴多，津补贴政策不透明等问题，财务负责人工资收入虽然一般在当地来讲属于中等甚至偏上水平，但客观上仍与财务负责人职位所承担的责任与风险不相称，同一地区不同行业的财务负责人收入差距也较大，因而淡化了业绩激励作用，违背了按劳取酬原则，不能充分发挥财务负责人的主动性和创造性。 　　（三）对财务负责人的精神激励不足。行政事业单位财务负责人相对而言，属于文化知识水平较高群体，精神激励比物质激励的作用更加明显。但实际上，一些行政事业单位运用精神激励较少，财务负责人得到???升的通道较小，会计管理部门因为管理权限的限制，对本地区各单位财务负责人的激励限于评选奖励、通报表扬等方式，且人次少，在很多地方未能做到制度化，评选奖励结果还有待于与人事部门等进行沟通，以有利于财务负责人今后工资、职务晋升，发挥更大的激励作用。 　　（四）对财务负责人约束乏力。我国行政事业单位人事管理制度规定单位领导拥有用人自主权，为了照顾关系、面子，有的单位任用会计人员甚至财务负责人都不符合会计法要求；有些财务负责人不愿或不敢坚持原则、承担责任，对一些财经违法乱纪行为听之任之；有些业务水平较高、坚持原则的财务负责人因为“不听话”被单位负责人任意更换，导致会计基础工作不规范、财务管理混乱现象仍较严重，表现出会计管理部门管理与约束乏力。 　　二、财务负责人激励约束机制的建立与完善 　　（一）建立财务负责人资格审查及基本信息管理制度。在财务负责人任免过程中，充分行使会计监管权力，增强会计监督约束力度。可以设计“行政事业单位财务负责人任职审核表”，由行政事业单位提交财务负责人基本信息，财政部门予以准入的资格核准，最后单位负责人签字进行任命，财政部门对财务负责人信息存档。这样做有三个好处：一是准确掌握财务负责人基本情况，从源头上保证财务负责人质量，二是通过审核，为财政部门进行财务负责人的考核评价奠定基础和依据，三是强化单位负责人对会计工作的责任意识，避免其随意任免财务负责人情况的发生。 　　（二）建立科学的财务负责人考核评价机制。财务负责人由各单位任命，首先和其他职工一样接受本单位的考核评价，但仍有必要接受财政部门的统一考核。为提高考核评价的实施效果，考核评价方法应在充分讨论、广泛征求意见，与财务负责人达成共识的基础上形成；合理设计考核评价的内容与权重，根据财务负责人的实际工作权限，尽量避开对财务负责人施加影响小、难以控制的项目；考评过程公平公开，考评结果还应及时反馈到人事部门与工资、职务晋升相挂钩，以达到激励先进、肯定坚持原则、遵守会计法规和国家财政政策行为的目的。 　　（三）完善评先评优的激励机制 　　除了日常的工作考核以外，通过专门的评优评先办法也可以起到激励财务负责人的良好作用。从1990年以来，国家逐步加大对会计人员的奖励力度。2007年，财政部制定了《全国先进会计工作者评选表彰办法》，对会计人员的表彰制度化，极大地激发会计人员的工作热情。但总的来说，仍然因为其级别高、涉及人数很少，从获奖名单看，工作在会计基层第一线的人员就更少得可怜。因此首先修改《会计法》相关内容，明确并扩大奖励对象范围；其次在评选中加大基层会计人员比例，公开、公平公正地评选；最后地方财政部门在评先评优方面应发挥更大的作用，真正激励与鼓舞会计人员。 　　（四）强化法律监管