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试论我国公证员法律制度进一步规制和完善 　　[关键词]公证员；法律制度；组织机构；保障体系 　　公证员是公证处的主要成员，世界各国一般称为公证人。公证职业从产生起就具有一定执行国家公务的性质。1802年，法国颁布世界上第一部公证法《公证人法》，规定公证人属于公务员，同时又允许其自由执业，使公证人职业具有了国家公务员和自由职业者的双重身份。随后，大陆法系的德国、意大利等不少国家都在立法中作出了类似的规定，使得公证人身份的“双重性”成为通行做法。 　　我国公证员性质在法律上的界定目前处于进一步探索和完善当中。随着社会主义市场经济的发展深入，我国公证制度也处在变革当中，公证体制改革正在探索和进行，因而相应公证员概念的界定也与公证制度的整体发展相一致。因此，我国现阶段对公证员定性的表述主要为“公证员经法定的任职程序取得公证员执业证书，在公证处专门行使国家证明权，独立办理公证事务的业务人员。从《公证法》上述有关公证员的定性来看，这种表述是基于我国公证制度的发展阶段总体上还处于完善阶段而确定的。 　　通过大量实践看，我国公证制度中所体现的公证员法律地位与快速发展的经济社会形势相比已经不相适应，与公证员所承担的社会职能相比已经有所滞后。目前，我国经济、政治、文化和社会建设的发展速度很快，公证行业执业范围日益广泛，公证的法律责任更加重大，公证在社会政治、经济生活中所占的地位日益重要，而《公证法》赋予了公证员更多的法律职能、更重的法律责任以及更严格的准入门门槛，在这种情况下，却没有赋予公证员应有的法律地位和法律权利，没有给予公证员相对等的职责和权利，这使得公证员的责权利相失衡，导致公证员面临着诸多执业风险，直接影响了公证员队伍及公证事业的长远健康发展。 　　为了保障公证职能在经济社会发展中发挥应有的作用，我国公证员法律制度需要随着经济社会的不断发展而进行持续的规制和完善。 　　一、要建立健全公证法律和制度体系，实现公证工作的法制化、规范化和制度化 　　以《公证法》为依托，加快健全国家法律、地方性法规、行政??章等规范性文件和行业规范，优化结构，加强法律体系建设，形成科学、系统、分类明晰的公证法律体系。一是认真贯彻《公证法》,修订相关法规、规章、规范性文件和行业规范，加强宏观指导。随着法律体系的完善，一方面可以保障公民、法人等主体的合法权益，另一方面公证的业务类型也会增多，对公证自身事业来说，也创造了难得的发展机遇，有利发挥更大作用，树立更大的公信力。二是进一步修订和健全各项工作制度、管理办法和运行程序，把公证法律体系和工作制度体系衔接好、构建好，对现行各类管理制度和工作制度进行清理，建立完善的公证业务、公证档案管理、公证质量抽查、财务管理、人事管理等制度，为规范公证管理工作和公证执业活动提供具体依据和遵循，逐步建成以相关法律、法规、规章和行业规范为支撑的公证执行制度体系，保障公证工作有法可依，有章可循。 　　二、加强公证组织机构的建设，促进公证职能的充分发挥 　　公证工作是以服务为宗旨，预防纠纷为目的，遵循法律，服务经济社会发展大局。科学合理的组织机构建设，不仅可以充分发挥公证的职能作用，更为重要的是能够有效适应新形势新变化，形成强有力的组织执行力，开拓公证业务范围，促进工作质量提高，有效维护公证公信力，切实做到为人民群众服务，为社会的稳定发展和为经济建设保驾护航。随着公证体制改革，各级公证机构要按照《公证法》的要求抓紧进行调整设置，力争达到履行职能和机构设置、人员配备相适应，不断提升公证机构的自身建设水平和业务工作质量。 　　三、研究出台《中华人民共和国公证员法》，进一步明确公证员法律职责和法律地位 　　在现代法制社会里，制度的最佳表现形式毫无疑问就是法律。只有出台公证员法，才可以从法律层面上对公证人的法律性质、公证人的任职资格条件、任命程序、公证人的职务范围、公证人的职责、权利义务做出明确具体、具有法律约束力的相关规定，才能够从根本上促进公证行业的可持续发展。我国需要研究制订《中华人民共和国公证员法》，参照我国现已颁布的《检察官法》、《律师法》、《法官法》，系统地阐述公证员的性质、任职条件、权利义务、法律责任、执业保障等等，细化公证员的相关规定，以保障公证员的权益。要借鉴国外的公证员立法的经验，例如法国早在1802年就颁布了世界上第一部《公证人法》，日本于1908年颁布了《公证人法》，德国于1961年颁布了《公证人法》，要结合我国实际，出台具有中国特色的公证员法。 　　四、加强公证员队伍职业化建设，提高公证公信力 　　我国的公证事业能否健康发展，具有中国特色的公证制度能否建立，关键就在于公证员队伍。加强公证员队伍职业化建设，迫在眉睫。加强公证员队伍建设需要加强以下几方面建设；一要完善公证员考试选拔制度。司法部于2001年11月发布了《关