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财税政策支持甘肃经济社会跨越发展思考 摘要：甘肃位于西北地区的中心地带，是我国西部地区重要省份，由于自然历史等原因，也是我国发展最困难的省份之一。针对当前甘肃面临的形势和任务，省委省政府提出了“转型跨越、富民兴陇”，努力与全国同步进入全面小康的发展目标。在支持甘肃经济发展过程中，财税政策发挥着重要作用。关键词：甘肃；经济社会；发展；财税政策中图分类号：F127 文献标识码：A文章编号：1005-913X（2012）09-0044-02《国务院办公厅关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》（国办发〔2010〕29号）文中明确指出甘肃的发展对保障国家生态安全、促进西北地区民族团结、繁荣发展和边疆稳固，具有不可替代的重要作用。当前，甘肃省委省政府在全面客观地认识省情的基础上，对甘肃的省情有了新的判断，即当前最大的矛盾是发展不足，最大的机遇是政策叠加，最大的希望是开发开放。甘肃要想与全国同步实现小康，必须实现超常规跨越式发展，财税政策将发挥重要作用。一、加大对基础设施建设的投入，消除发展瓶颈制约按照经济增长理论，在自然资源给定和劳动要素充裕的条件下 ，资本存量的多寡是促进或限制经济增长的基本因素。一个经济区的发展，核心是招商引资的规模和质量。对于投资商来说，是否对某一地区投资，其中一个重要因素就是要看当地基础设施建设是否良好，只有在基础设施完善及其他生产经营条件都具备的情况下，才能引来投资。特别是交通运输、邮电通讯、供电设施系统，更是现代经济发展和发展外向型经济、吸引外商投资的必要条件，从一定程度上来说，投资环境的改善比优惠政策还重要。在过去三十年中，中东部地区之所以在全国发展格局中走在前列，这与中东部地区完善的基础设施，吸引了大量外商直接投资有直接关系。就甘肃的基础设施建设来说，主要包括交通运输、水利基础设施和城市基础设施建设三方面内容：一是交通运输建设。这包括铁路、公路、航空、管道运输等。甘肃是西北五省区交通运输的中枢，古丝绸之路的咽喉，也是第二亚欧大陆桥的重要通道，交通区位优势明显。截至2010年底，全省公路通车里程11.9万公里，高速公路通车里程2046公里。铁路营业里程2880公里，基本形成了以陇海、兰新、包兰、兰青、宝成等7条国家干线铁路和专用线为支线的铁路网。全省现有民航机场7个，航线近五十条。以兰州中川机场为中心，东西部机场群为两翼，连接全国三十多个大中城市的机场网络逐步形成。二是城市基础设施建设。这包括城市交通，供水、排水、供电、供气、互联网建设、绿化、污水处理等。三是水利设施建设。甘肃是我国最干旱缺水的省份之一，水利设施在甘肃经济社会发展中具有特殊重要的作用。近年来甘肃省水利建设投资有所增长，但一直缺乏稳定的投入机制，水利基础设施仍然严重滞后于经济社会发展。综上，尽管甘肃的基础设施建设在过去十年取得了长足的进步，但与中央对甘肃经济社会跨越式发展的要求来讲，基础设施仍然是制约甘肃经济社会发展的软肋。今后在财税政策方面可以采取的措施主要有：（一）完善基础设施建设的财政资金来源机制根据项目性质可分为纯公共产品性质和经营性两大类，纯公共产品性质是指没有收费机制的项目，如城市排水工程、城市道路、城市绿化等，这类项目建设目的是为了取得社会效益和环境效益，市场调节对其难以发挥作用。经营性项目包括两类，一类是指有收费机制或稳定的现金流入的纯经营性项目（属于私人产品性质），如收费公路、桥梁等，这类项目可以通过市场机制实施；另一类是指虽有收费机制和资金流入，但其收益还不足以收回全部投资成本的项目（属于准公共产品性质），包括城市供水、供气、公共交通、污水与垃圾处理等，这类项目可以通过政府适当补贴、贴息或政策优惠来解决。1.改革现行城市建设维护税并适当提高税率。城市建设维护税，是指国家对缴纳增值税、消费税、营业税的单位和个人就其缴纳的这“三税”的税额为计税依据而征收的一种税。在我国城市维护建设税和公用事业附加是唯一固定的城建资金来源。据有关数据，城建税在基础设施投资中的比重已从2000年的l5%下降到2010年的10%，仅靠城建税收入的增长，远不能适应城市基础设施建设规模不断扩大的需要。《城建税暂行条例》已明确了城建税是一个具有专款专用性质的地方税，税收收入越多，城市建设资金就越充裕，城市建设发展就越快。鉴于此，建议国家应改变城市维护建设税依附于商品税的状况，赋予其正式的税收地位，直接以纳税人的销售收入或营业收入为计税依据，保证为城乡基础设施建设提供足够的资金来源。其次，应在城建税改革中适当提高其税率，使城市维护建设有一个比较稳定可靠的资金来源。2.规范城市基础设施相关收费体系。主要是按照有偿使用和服务收费的原则，规范基础设施的收费管理，同时要重点扩大资源性收费范围。3.完善公共产品定价机制。由于基础设施产品和服务具有特殊性，总的来