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贫困地区农村敬老院建设有益探索 　　摘要：四川省南充市嘉陵区是中国西部典型的“老、少、边、穷”山区国家级贫困区（县），在农村敬老院建设中，勇于实践，大胆创新，取得了显著成效，为贫困地区农村敬老院建设提供了宝贵经验和有益启示。 　　关键词：贫困地区；敬老院；建设；探索 　　农村五保供养对象是最困难、最弱势、最无助的社会群体。加强农村敬老院建设与管理，改善农村五保群体的生活状况，是一项重要的民生工程。做好这项工作对解决群众反映强烈的突出问题、维护农村大局稳定、落实社会保障政策、促进社会和谐发展具有十分重要的意义。四川省南充市嘉陵区是典型的“老、少、边、穷”国家级贫困区（县），该区在农村敬老院建设中，勇于实践，大胆创新，取得了显著成效，为贫困地区农村敬老院建设提供了宝贵经验和有益启示。 　　一、基本情况 　　嘉陵区共有五保供养对象9980人，其中集中供养4061人、分散供养5919人，管理人员3100人，2011年累计发放五保供养金2927.24万元。根据乡镇敬老院现状、五保老人人数，结合行业要求和嘉陵区实际，以省、市统一规定标准建设敬老院，2011年全年完成总投资608.4万元，新建敬老院4所，改扩建敬老院5所，维修敬老院20所。新增床位300张，集中供养“五保”对象90人。全区敬老院达到52所，其中已通过验收的省一级敬老院3所，省二级敬老院8所，市级规模达标敬老院33所，集中供养人数4061人，集中率供养率为36%。生活不能自理五保对象集中供养率达100%。 　　二、取得成效 　　近年来，嘉陵区坚持“以民为本、为民解困、为民服务”宗旨，着力从机制上、政策上为农村敬老院建设提供保障，积极筹措资金，整合各方力量，大力加强农村敬老院建设，取得了显著成效。 　　（一）统筹规划，全面提升敬老院规模和档次 　　按照“高起点规划、高质量建设、高水平管理”思路，立足新建敬老院达到省一、二级敬老院标准，加快乡镇敬老院规划建设。2008年以来，嘉陵区相继新建了大观、礼乐等全省高标准样板敬老院。针对区财力紧张现状，充分利用农村闲置村小学校、乡镇（村）闲置公房、已撤并搬迁的乡镇政府用房等闲置资产，坚持改扩建与新建结合，广泛兴办农村敬老院。近年来，嘉陵区共利用闲置资产1.4万平方米，改、扩建乡镇中心敬老院15所，节约财政资金1000多万元。目前，全区已建成省一级达标敬老院7个、省二级达标敬老院8个，市级模范、达标敬老院34所。今年嘉陵区将改扩建敬老院3所，年内全区敬老院将达52所，可集中供养4150人，集中供养率达到41.6%。敬老院建设成规模、上档次，有效保障了农村弱势群体的基本生活，初步实现了农村五保老人老有所养、老有所依、老有所乐。 　　（二）多管齐下，整体推进敬老院规范化管理 　　加强管理、强化服务是办好敬老院的关键。嘉陵区在加大敬老院建设力度的同时，着力健全敬老院管理制度、提高供养对象的生活水平，做到硬件、软件两手抓。一是建好服务队伍。采取乡镇干部派、大学生村官中选、村组干部兼、面向社会招等方式，精心选聘善服务、会管理、懂经营、有爱心的人担任院长和管理人员。二是加强敬老院管理制度建设。建立健全了院长负责、管理服务人员工作责任等制度，确保了敬老院管理人人有责任，事事有人管。三是大力兴办院办经济。将敬老院划分为生活区、生产区，配套4—5亩适用菜地，根据五保老人自身特长和劳动能力，分成种植、养殖、文化等6个小组，实行统一的作息和劳动制度，安排力所能及的劳动，以按劳计酬的方式激发入院对象劳动热情。四是全力保障供养水平。为确保五保供养工作的落实，嘉陵区政府出台了《关于农村五保供养工作实施意见》，明确规定五保供养经费由区财政负责，有效地保障了五保对象的基本生活。 　　（三）协作联动，全力推进工作落实 　　为促进农村敬老院建设这一民心工程的顺利开展，嘉陵区政府成立了敬老院建设领导小组，区政府领导总揽，区民政局牵头，区级相关部门配合，各乡镇（街道）实施，积极整合各方力量，群策群力抓好敬老院建设。教育部门将闲置村小学校交由乡镇兴办敬老院，建设、国土部门一条龙免费办好相关手续，供电、广播电视、电信部门在相关设施设备安装方面提供帮扶，乡镇（街道）积极组织建设施工，发动党员群众义务投劳捐助，民政部门现场指导，及时协调解决存在的问题和困难，形成了敬老院建设齐抓共管的良好局面。区政府把敬老院建设任务纳入年度考核目标，区目标办每月进行一次督查通报，严肃追踪问效，严格逗硬奖惩。通过县级领导联系片区督促，区级部门联系乡镇帮扶，区乡上下有效联动，确保了敬老院建设管理各项工作的顺利进行。 　　三、存在问题 　　从调查情况看，嘉陵区的五保供养工作取得了一定进展，供养水平有了进一步的提高，但也存在一些亟待解决的问题。 　　（一）基础设施薄弱 　　嘉陵区部分乡镇敬老院房屋利用村小、乡