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转变经济发展方式中政府行为作用、环节与改革创新解析 　　 摘 要：在转变经济发展方式中政府行为处于主导作用，主要基于政府主导型经济发展模式的惯性作用、建设责任政府的现实需要、转变经济发展方式的客观要求和来自国外政府促进经济转型的经验启示。政府行为的主要环节包括宣传新理念、以规划为行动指南、加强法制建设、完善政策体系、全面监管督导、率先垂范践行等。政府行为的改革创新需要“四个推进”，即推进全方位改革、政府管理创新、社会管理创新、改革公共服务等。 　　 关键词：转变经济发展方式；政府行为；顶层设计 　　 中图分类号：F224;120 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2012）11-0006-02 　　 　　 一、在转变经济发展方式中政府行为的主导作用解析 　　 （一）政府主导型经济发展模式的惯性作用 　　 目前，中国的市场经济属于一种典型的“政府主导型”经济发展模式，政府对经济的主导性不容置疑，有时甚至方便到只需一纸公文，就可以介入市场、改变正常的经济过程。政府拥有掌控各种经济资源的行政权力，主导着这些经济资源配置的方向和用途，并决定着这些经济资源的价格和效率，推动着经济社会的发展。这种政府主导型的发展模式至今尚未彻底扭转，并且仍将长期发挥作用。政府过度介入市场经济，造成不良的经济和社会后果，如果不从源头上根本扭转，任其放任自流的话，随着时间的推移，将会越