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透析地方政府融资平台贷款现状及风险 　　近年来，地方政府融资平台在支持地方建设中的作用日趋明显，国内有关于它的研究也日趋升温。学者从不同的角度对地方融资平台的涵义进行了不同的界定，综合大多数学者的观点，本文认为地方政府融资平台一般是指地方政府在城市建设中，为了市政基础设施的建设、公共事业发展等项目投资的资金需求，而设立城市建设投资公司、交通建设投资公司、水务管理公司(简称“城投”、“交投”、“水投”)等不同类型的公司，这些公司通过地方政府所划拨的土地等资产组建一个资产和现金流大致可以达到融资标准的公司，必要时再辅之以财政补贴等作为还款承诺，重点将融入的资金投入市政建设、公用事业等项目之中。 　　地方政府融资平台通过从商业银行等金融机构贷款融资，极大推动了城市基础设施建设和社会公用事业的发展，提高了财政资金杠杆作用的发挥，在应对融资难和经济危机担忧的大背景下，为我国经济保持平稳、快速发展起到了积极作用。 　　一、加快基础设施建设步伐，推进城市化进程 　　城市化的发展必然带来庞大的资金需求，基础设施的建设呼吁地方政府加大投资力度，但在我国现行的财税分税制度下，地方政府的财权明显被削弱，这提高了地方政府寻求外部融资的可能性。大量资金的需求，资本市场的建立，为地方政府通过融资平台进行借款提供了条件。地方政府通过融资为加快城市基础设施建设，推进城市化进程提供了有力保障。 　　(一)增加国内需求。保持地方经济平稳快速增长 　　我国正面临经济体制改革的关键时点，原有以出口为导向型的发展思路在世界性金融危机的冲击下面临崩溃，增加内需已成为拉动经济发展重要的动力。为了形成新的市场需求，恢复企业生产能力，减少国际金融危机对国内就业和经济发展的影响，地方政府利用融资平台贷款正是非常之举。地方政府利用融资平台贷款能迅速启动内需，形成新的有效需求，为保持地方经济平稳快速增长提供了条件。根据相关部分数据显示。2009年金融机构的贷款中有近40％的资金投向了各级政府融资平台公司，这直接刺激了国内需求。 　　(二)创新和发??了地方投融资机制 　　从目前中国地方政府融资平台的建设来看，这些地方政府投融资制度的改革是与地方政府职能转变同步发展的。二十世纪八九十年代，地方政府也出现过“融资热”。当时各级地方政府各个部门纷纷成立“投资公司”、“信托公司”、“市政公司”，利用这些公司大肆借钱。各自为政。政府作为直接的投融资主体的缺陷直接带来了滥集资等过度负债问题和道德风险等问题，最终公司资不抵债，债务由政府财政负责偿还。新一代的地方融资平台建立吸取了过去的教训。首先将政府管理职能和投资者职能独立，由独立法人资格的公司实体找商业银行等金融机构借款，承担相应还款责任，“平台”自身通过相对独立的市场运作自负盈亏，承担还款责任。“平台”的作用不仅是代表地方政府筹措建设资金，还发挥了整合社会公共资源、协调政府建设职能等作用。 　　(三)地方政府融资平台建设的政策解读 　　1994年我国施行分税制改革后，中央政府、地方政府对有关税收种类、税收权利、税收征管之间实现了有效划分。自此，地方政府自行履职、中央政府适当调节分配的多级财政体制在我国得到了真正确认。虽然中央与地方的相关事权范围已划分，但是在实际行使权力过程中却有很多不规范的现象，比如在具体行政事务中各级政府权责的不明确，税收制度的不完善等都对当地政府的财政收入造成了较大的影响。当前我国经济发展正处于积极转型过程中，各级地方政府对发展所需资金的需求巨大，若是单靠地方政府本身收入和有限的中央财政补贴，是不能满足日益增长的地方经济发展需要的，这在客观上刺激了地方政府主动从金融市场上融资的积极性，地方政府作为金融市场的主要参与者之一需要熟悉各种金融工具的特征，采用多样化的融资手段进行融资以满足其自身发展的需求。从1994年到1997年，地方政府均从加快城市发展角度出发，为了打破过去各自为政、多家审批、多家建设的格局。纷纷成立了类似于建设开发领导小组办公室的机构，对市政设施建设进行统一规划和领导。 　　1997年爆发的东南亚金融危机促成了地方政府融资平台的推广。为了应对金融危机给我国经济发展带来的挑战，政府实施宽松的货币政策和积极财政政策来刺激国内经济发展，城市基础设施建设作为其中重要的组成部分。作用明显。但在当时地方政府受收支平衡及不允许发债的法律限制，项目资金压力依然巨大。为了解决这个难题，地方政府开始建立融资平台，尝试新的项目融资手段。BT、BOT等在国外使用很多年的融资模式开始引入地方政府的融资模式，而尤以BOT建设模式最流行。公司形式的转变带来管理体制的变革，原来的地方政府融资领导小组转变成城市经营管理委员会。也有些选择将原有的投资部门整合组建为城市建设投资发展有限公司，这也解决了原有管理部门混乱，