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集体林权改革实施政策分析 　　 摘 要：全国掀起了集体林权改革的浪潮，其核心就是实行集体林木林地家庭承包，使林农真正成为山林的主人。因此，从政策学的角度分析林权改革政策，对于进一步制定集体林改政策有很大的指导意义。 　　 关键词：林权改革；林权抵押贷款；政策分析 　　 中图分类号：F320 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2012）12-0103-02 　　 　　 引言 　　 集体林权制度改革是继农村土地承包之后农村生产关系的又一次重大变革，它在全面实施家庭联产承包制的基础上，把改革从耕地拓宽到林地，进一步强调了农民、农村对国有林权的主人翁地位，这是农村经营制度的又一次创新，也是农村生产力的又一次大解放。 　　 2005年，按照党中央、国务院的部署，辽宁、安徽等省率先进行了林权制度改革试点。改革后农民拥有了林地使用权和林木所有权，拥有了可用于贷款抵押担保的有效资产，破解了农民贷款抵押“身无长物”的难题，从而为金融机构开展以林权为抵押的贷款业务创新带来了机遇[1]。取得了林业史上盘活森林资源资产和农村信贷史上以林权为抵押物的双重突破，推进了林业的发展。 　　 作为林权制度改革的配套措施，试点地区相继建立了林业产权交易中心和森林资产评估中心，为开展林权抵押贷款的资产评估、抵押登记和抵押物的拍卖转让提供了必要条件。面对林权制度改革带来的机遇，试点地区部分金融机构解放思想，大胆创新，敢于突破长期以来银行只接受房地产之类抵押物的旧模式，引入了林地使用权和林木所有权这一新型抵押物，尝试开办了一项全新贷款业务品种——林权抵押贷款。林权抵押贷款是中国发展的需求，是政策的导向。 　　 一、林权抵押贷款的政策分析 　　 1.问题的界定。每一个政策的推出都由其要解决的问题为引导，同样抵押贷款作为集体林权改革措施的配套措施之一，其产生必然是由于客观存在的一个亟待解决的问题。 　　 集体林权改革的实施是一个漫长的过程，在坚持集体林地所有权不变的前提下，依法将林地使用权和林木所有权，通过家庭承包方式落实到每个农户，承包期为七十年。但是，林木的生长周期比较长，农户能够见到收益等待的期限比较长，这样就相当于农户拥有了一项“固定资产”，我们都知道固定资产是不能直接给我们带来经济利益的，这与以追求最大利益为目标的农户的意愿是不相符的。因此，问题就浮现出来了，如何才能让农户体会到，拿到自己手里的林地使用权和林木所有权是真正的权利呢。问题的根本还是在于如何使农户手里的权利变活[2]。 　　 2.政策的目标。上面已经提出中国在实施集体林权改革过程中存在的问题，那么很明显，我们要制定一项政策的目标便是解决农户抵押身无长物的困扰，让农户真正觉得自己手里的权利是实权。与此同时，林业生产经营自主权的落实，可有效调动广大林农的生产积极性，民间合作造林、林地租赁、林权托管、林权转让等形式的森林资源流转，在一定程度上也能够促进林业的发展。 　　 3.政策的指标。要解决问题的目标已经很明确了，为了达到这一目标我们需要制定一定的标准以保证林权抵押贷款的顺利进行。 　　 贷款对象：林权抵押贷款适用于依法持有《林权证》的自然人（主要是林农），以及从事林业生产经营的企事业法人、其他经济组织和个体经营户。 　　 贷款用途：林权抵押贷款主要用于支持造林育林、发展林下经济、林业基础设施建设、林业生态旅游设施建设，同时也可用于发展种植业、养殖业和其他产业[3]。 　　 林权抵押物范围：可作为贷款抵押物的林权，应为依法取得《林权证》的人工商品林、天然商品林、人工公益林及林地使用权。下列林权不得抵押：一是权属不清、存有争议的林权；二是国家严禁砍伐和使用的天然公益林；三是归国家所有的林地所有权。 　　 贷款抵押比率：为有效防范贷款风险，林权抵押贷款额与抵押物标的额的比率一般控制在70％以内。贷款期限：林权抵押贷款根据实际情况合理确定贷款期限，贷款期限一般不超过三年。 　　 贷款利率：林权抵押贷款利率参照房地产抵押贷款利率执行。 　　 二、对林权抵押贷款未来走向的预测 　　 经过上面的一系列论证，我们分析了林权抵押贷款措施产生的合理性，并且作为集体林权改革措施的配套措施，林权抵押贷款在执行过程中发挥了很大的作用。 　　 首先，中国丰富的林业资源为林业抵押贷款提供了沃土。中国的森林覆盖率达18.2%，人工林面积高居世界首位，森林蓄积总量列居世界第六位。如此可观的林业资源为中国的林业抵押贷款的持续发展提供了保障[4]。其次，林权抵押贷款的巨大市场需求，为金融机构发展林权抵押贷款提供了强劲动力。正所谓有需求才有市场，有市场才有发展。集体林权改革的实施，使得农民成了山林的主人，造林的热潮不断高涨，这就促发了林农对贷款的需求急剧增长，这为金融机构发展林业贷款事