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企业社会责任建设中政府职能研究 　　摘要：政府是推动企业社会责任建设的重要力量。通过分析政府在企业社会责任建设中存在的问题，进一步剖析政府职能与企业社会责任建设的关系，提出政府加强和推进企业社会责任建设的实施途径和策略，以更好地发挥政府监管和导向作用，加强企业社会责任建设，促进和谐社会建设。 　　关键词：企业；社会责任；金融危机；政府职能 　　 　　近年来，企业社会责任问题越来越受到国际国内的广泛关注，并采取了一系列措施。2000年，联合国启动了“全球契约”计划，2004年国际标准化组织制定了社会责任国际标准，全球约120个国家及国际组织参与其中。我国也越来越重视企业履行社会责任工作。《公司法》第五条明确要求企业要主动承担社会责任［1］。尤其在2008年世界范围内爆发了严重的金融危机，社会各界更加关注企业社会责任问题。导致企业缺乏社会责任意识的因素较多，其中政府是一个主要因素，本文从政府的角度，探讨企业社会责任的建设。 　　一、企业社会责任缺失的政府原因分析 　　企业社会责任的缺失，有很多原因，其中政府是因素之一。国内企业社会责任环境建设、评价、监督评估还不够完善，一些企业趁虚而入，导致企业社会责任缺失。另外，我国还缺乏比较权威的第三方认证和监督机构对企业社会责任进行评估，因此政府在企业社会责任的建设上还存在缺位现象，需要加强，主要原因如下。 　　（一）企业社会责任监督机制不健全 　　企业的社会责任感通常被理解为：企业在创造利润、对股东利益负责的同时，还要承担起对利益相关者和社会环境的责任［2］。但是在现实中，企业最大的目标就是追求利润。这就与企业社会责任产生一定冲突，因此需要政府对企业进行监督，然而政府在促进企业社会责任建设中应有的积极作用并没有真正发挥出来。 　　一方面，政府官员不够重视，特别是偏远地区及基层的官员对企业社会责任了解不够深入，对其意义和作用的认识更加不深入。有些地方政府还停留在传统思维上，认为要求企业承担社会责任会加大企业成本，有损于企业利益，进而影响税收；有些则认为不需要严加???督管制，企业会做好自律。有的地方政府片面理解“服务型政府”，过分强调了服务，忽视了引导和监管。这些都会导致政府对企业的社会责任监管不够。另一方面，政绩考核制度存在一定局限。以GDP为主要指标的对地方政府官员的政绩考核制度仍然得不到本质改善，因此许多地方政府只注重企业的利润和税收，注重经济发展和地方政绩，往往对企业的劳动者权益、产品质量标准等方面的问题监督力度不够、执法力度不严。较少考虑环境保护，忽视了企业发展、地方经济长期发展和环境保护之间的利害关系，总体上弱化了企业社会责任的监督。政府在企业社会责任方面督导缺乏强有力的监管措施。监督体系的不完善加上理论研究和政策制定的滞后，导致了企业在履行社会责任上缺乏引导，责任意识不强。 　　（二）企业社会责任相关认证标准存在空白 　　企业应该承担社会责任的观点已逐渐被认可，但还没有建立统筹管理各种相关认证的机制，这就使得企业的社会责任范围不是十分明确。由于责任不明确，造成大多数企业只是简单地将社会责任放在口号上，并没有实际的行动。社会责任国际（SAI）在1997年制定了可以由第三方认证的“社会责任国际标准”即SA8000［3］。但是，目前我国还没有具有系统性、实用性、权威性、影响力的标准来引导与规范企业的社会责任行为，有效推进企业的社会责任管理。 　　（三）企业社会责任激励机制欠缺 　　企业承担社会责任需要得到社会的认可和肯定。政府和社会如果没有对履行社会责任的企业给予必要的激励，就会在一定程度消减企业履行社会责任的动力。虽然承担社会责任是企业自身的一种自觉行为，不应刻意要求回报，但政府可以在激励企业的同时树立标杆，积极影响其他企业。另外，企业发生经营困难时，政府要积极帮助和激励企业走出困境。政府只有很好地服务于企业，正确地引导企业朝着健康稳定的方向发展，企业才会更多地承担社会责任，反过来为政府排忧解难［4］。但目前，我国还缺乏完善的企业社会责任激励机制，没有形成良好的企业承担社会责任的氛围。 　　二、企业社会责任建设中的政府职能分析 　　政府与企业是现代社会的两大活跃因素，对经济绩效和居民生活都产生了重大影响。企业社会责任承担问题的演变不是跳跃性的，而是在企业与企业、企业与政府以及客户等的交互博弈过程中逐渐演变的［5］，政府和企业以多种方式相互作用。在政企关系问题上，政府如何管制企业直接关系到政企关系的合理性和有效性。因此，政府对企业的作用，既有宏观调控，也有直接管制。 　　企业社会责任体系构建内容即经济责任、法律责任、相关利益者责任、道德责任和慈善责任，笔者认为政府可以围绕这些内容体系进行企业社会责任构建。 　　（一）引导和督促企业履行好经济责任