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农业行业国家职业技能标准作用 　　农业行业国家职业技能标准属于工作标准，是在国家职业分类的基础上，根据农业职业（工种）的活动内容，对农业行业从业人员工作能力水平的规范性要求。它是农业行业从业人员从事农业职业活动，接受农业职业教育和职业技能鉴定的主要依据，也是衡量农业劳动者从业资格和能力以及确立劳动力价值、价格或其人力资本价值存量的重要尺度。农业行业国家职业技能标准是对农业行业职业的活动范围、工作内容、技能要求和知识水平做出的明确规定。 　　依据农业行业国家职业，开展农业职业技能鉴定，促进职业教育培训的发展，推行农业职业资格证书制度，是落实党中央、国务院提出的“科教兴国”战略的重要举措，也是我国人力资源开发的一项战略措施。按照农业职业分类、职业技能标准、培训教材、鉴定题库“一条龙”的工作原则，我国已经形成了职业技能培训与鉴定的技术支持体系。农业职业技能标准既是实施职业资格证书制度的基础，也是开展农业职业教育培训和职业技能鉴定的依据。它对于提高农村劳动者的素质，促进农村剩余劳动力的转移以及增加农民收入都具有重要意义。 　　一、农业行业国家职业技能标准制定的依据和背景 　　1．农业行业国家职业技能标准制定的法律依据 　　党的十一届三中全会决议明确提出：“要把人才培养和合理使用结合起来”，“要制定各种职业的资格标准和录用标准，实行学历和职业资格两种证书制度”。农业行业国家职业技能标准制定的法律依据有《中华人民共和国劳动法》《中华人民共和国职业教育法》和《中华人民共和国农业法》。《劳动法》第八章第六十九条规定：“国家确定职业分类，对规定的职业制定职业技能标准，实行职业资格证书制度，由经过政府批准的考核鉴定机构负责对劳动者实施职业技能考核鉴定”；《职业教育法》第一章第八条明确指出：“实施职业教育应当根据实际需要，同国家规定的职业分类和职业等级标准相适应，实行学历文凭、培训证书和职业资格证书制度”；《农业法》第七章第五十五条规定：“国家发展农业职业教育。国务院有关部门按照国家职业资格证书制度的统一规定，开展农业行业的职业分类、职业技能鉴定工作，管理农业行业的职业资格证书”。这些法律条款确定了国家推行农业行业资格证书制度以及制定农业行业国家职业技能标准和开展农业职业技能鉴定的法律依据。 　　2．农业行业国家职业技能标准制定的背景 　　人才问题是关系党和国家事业发展的关键问题。当今世界，经济全球化不断深入，科技进步日新月异，人才资源已成为最重要的战略资源，人才在综合国力竞争中越来越具有决定性意义。2003年《中共中央国务院关于加强人才工作的决定》提出要“树立大教育、大培训观念，在提高全民思想道德素质、科学文化素质和健康素质的基础上，重点培养人的学习能力、实践能力，着力提高人的创新能力。围绕创新能力建设，根据各类人才的特点，研究制定人才资源能力建设标准。” 在《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》中，再次提出要“健全科学的职业分类体系，建立各类人才能力素质标准”。随着我国人事劳动制度改革的不断深化，人才评价必须以职业能力和工作业绩为导向，建立科学、社会化的人才评价机制，完善人才评价标准，克服人才评价中重学历、资历，轻能力、业绩的倾向。根据德才兼备的要求，从规范职位分类与职业技能标准入手，建立以业绩为依据，由品德、知识、能力等要素构成的各类人才评价指标体系，积极探索主体明确、各具特色的评价方法，完善人才评价手段，大力开发应用现代人才测评技术，努力提高人才评价的科学水平。而农业职业技能标准正是评价农业技能人才水平的标准，也是开展农业职业技能培训的基础。没有国家农业职业技能标准就无法编制相应的培训教材，从而无法实施教学培训及其鉴定工作，那么国家职业资格证书制度的实施以及贯彻“三大法律”的强制性规定就将受到极大的影响。 　　二、农业职业技能标准的制定现状 　　1999年国家《职业分类大典》颁布后，为更好地贯彻执行《大典》的要求精神，农业部从2000年到2010年底，组织专家已经完成并颁布了7批76项农业职业技能标准。其中国家职业技能标准56项，农业行业职业标准20项。牛肉分级员、水产养殖质量管理员、微水电利用工、宠物医师、水产品质量检验员、农业技术指导员、小风电利用工、肥料配方师、农作物种子加工员等9项职业，属于1999年职业分类大典颁布后新增的职业，这些职业都是紧紧围绕农业部当前的重点工作，并且与人们的身心健康和生命安全息息相关的。另外还提出了8项新职业申请建议并已上报人力资源和社会保障部。经过十多年的发展，农业职业技能标准体系正在逐步完善。 　　目前已经颁布实施的这些农业职业技能标准涉及种植业、畜牧饲料、兽医、兽药、农机、农垦、渔业、农村能源、乡镇企业等多个行业和领域。这些农业职业技能标准是以《中华人民共和国职业分类大典》为依据，