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我国城市低保制度面临挑战与对策 　　［摘要］城市低保制度是我国城市贫困治理中的一项重要制度安排，在运行的过程中也面临着许多挑战。本文对城市低保面临的挑战和对策进行研究。 　　［关键词］城市低保 挑战 建议 　　［中图分类号］C913.7 ［文献标识码］A ［文章编号］1009-5349（2012）07－0018－02 　　一、我国城市低保制度及其运行 　　（一）城市低保制度 　　城市低保制度是城市居民最低生活保障制度的简称，是指对家庭人均收入低于当地最低生活保障标准的城市居民实行差额补助的社会救助制度。城市低保制度是现代社会保障制度的一项制度创新，是城市社会救助的规范化和法制化的表现。 　　城市低保制度是社会主义本质“最终达到共同富裕”的有利之举。通过实施城市低保制度，对那些城市困难家庭提供最起码的、人道的基本生活保障。避免贫困差距拉大，缓解群体利益结构性矛盾加大，从而使社会更加和谐。 　　（二）城市低保制度的发展历程及其实施现状 　　我国的城市低保制度起源于上海。上海市最早开始了改革传统城市社会救济办法的尝试。从1993年6月上海初创城市低保制度到现在，城市低保制度的建立和发展，基本经历了探索、推广、应保尽保、规范管理和全面法制化五个阶段。目前，城市低保制度已经比较健全，基本实现了“应保尽保，动态管理”。截至2011年年底，全国共有城市低保对象1145.7万户、2276.8万人。全年各级财政共支出城市低保资金659.9亿元，比上年增长25.8%，其中中央财政补助资金502.0亿元，占总支出的76.1%。2011年全国城市低保平均标准287.6元/人、月，比上年增长14.5%；全国城市低保月人均补助水平240.3元（含一次性生活补贴），比上年提高27.1%。2011年城市“三无”救济19.3万人，比去年增长30.9%。 　　二、我国城市低保制度运行中面临的挑战 　　面对新的形势，我国城市低保制度无论是其制度本身，还是在实际实施中，一些潜在问题逐渐凸显出来。 　　（一）城市低保标准制定得不够科学 　　低保标准是低保制度的核心。虽然城市低保条例规定：“城市居民最低生活保障标准，按照当地维持城市居民基本生活所必需的衣、食、住费用，并适??考虑水电燃煤（燃气）费用以及未成年人的义务教育费用确定”，但缺乏可操作性。各地执行起来也是五花八门，特别是受当地财力情况限制比较大，真正科学制定低保标准的地方不多。具体说来，一是低保标准偏低，部分保障对象基本生活难以维持。2011年全国城市低保平均标准287.6元/人、月，2011年全国城镇居民人均可支配收入为21810元，低保标准仅占一般居民家庭人均可支配收入的16%，没有适当考虑相对贫困。按照欧盟的模式，社会救助标准应该在社会平均收入的 50%～60%之间，由此可见，低保标准是非常低的。二是低保标准的动态调整机制不健全，对于物价上涨等突发问题时，应对能力不足，时效性差。 　　（二）低保家庭的资格认定难 　　低保标准制定后，如何准确核定收入，从而认定低保家庭资格，一直是一个难题。在目前我国信用体系不健全、调查方式不规范、现金交易盛行、用工制度不规范、各部门信息不能共享的情况下，准确核定低保申请人的家庭财产以及收入情况是不可能的，只能做到相对准确。 　　（三）从事低保工作的人员不足 　　第一，人员偏少，每名工作人员承担的工作任务量大，要在规定时间内完成工作任务，势必会降低工作标准，导致政策的贯彻执行不够彻底，严重影响了工作效果。第二，大部分低保工作人员没有正式工作编制，工资待遇相对较低，工作积极性和主动性普遍不高。第三，在部门间的协调配合上，低保工作牵扯面广，在标准制定、资金筹集和发放等环节需要诸多部门的广泛参与，其中任何一方不配合，不投入精力，就会出现协调不畅，影响工作进度。第四，低保救助的组织结构过于单一，缺少非政府组织等社会力量的有效参与。 　　（四）城市低保制度与就业促进缺乏有效衔接 　　在中国经济社会转型的大背景下，高悬的失业风险与艰难的就业形势使无业、失业人群对自身社会层次的思考逐渐陷于停顿，对于领取低保救助可能带来的耻辱感变得麻木甚至感到理所应当。同时，政策制定者往往不注重授人以渔，过于关注“输血型”保障，而轻视“造血型”保障，就业服务远远跟不上现实需求。低保制度的附带福利，一定程度上使失业、无业人群产生安于现状的依赖。 　　（五）城市低保信息网络化建设不健全 　　目前我国还没有建立起从中央到省、市、县（区）、乡镇（街道）、社区的低保管理信息系统，未实现低保数据的网络化传输和低保事务的网络化管理，低保工作的网络化监督以及低保信息的网络化共享还没有实现。 　　三、完善我国城市低保制度的对策建议 　　（一）科学制定低保标准，建立城市低保标准的动态调整机制 　　贫困线的测定和低保待遇水平