珠海市西部地区城市化进程中主要问题浅析.docVIP

珠海市西部地区城市化进程中主要问题浅析 　　摘要： 珠海市西部地区刚被纳入珠海市经济特区的范围，其经济社会发展和城市化进程距原珠海经济特区还有一定的差距。本文主要探讨了珠海市西部地区城市化进程中现存的主要问题，其中包括农村劳动力转移问题、经济发展和产业结构问题、户籍制度和弱势人群就业问题、城中村和城市管理秩序问题、空间布局和城市基础设施建设问题等。 　　Abstract: The west region of Zhuhai has just been included in the scope of the special economic zones. There is a certain gap between the west region and the urban area of Zhuhai in the economic and social development and urbanization. This paper discusses the problems in the process of the urbanization in the western region of Zhuhai, including the transfer of rural labor, the economic development and industrial structure, the household registration system and employment of disadvantaged groups, villages and urban management order issues, spatial layout and urban infrastructure. 　　关键词： 珠海市西部地区；城市化；农村劳动力转移；产业结构；户籍制度；城中村 　　Key words: the west region of Zhuhai；urbanization；transfer of rural labor；industrial structure；the household registration system；villages in the city 　　中图分类号：F290 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2012）03-0328-02 　　0 引言 　　2010年10月,珠海经济特区范围扩展至全市，即包括了原来不属于特区的金湾区和斗门区。最近，随着港珠澳大桥的建设、横琴新区的开发，珠海市经济和城市发展整体呈快速上升趋势。但是刚被扩进特区范围的西部地区的起点还较低，其城市化的进程与珠海市区比还较为迟缓，并具有一定的特殊性。本文主要对珠海市西部地区城市化现状以及所存在的主要问题进行分析，以此为该地区未来城市化发展战略和方向提供依据。 　　1 农村劳动力转移问题 　　珠海市西部地区的农村劳动力就业主要集中在第一产业，但是农业接纳新增劳动力非常有限，原因主要有以下几个方面：一是由于耕地被征用兴建工业区，耕地数量日益减少，农业新技术的推广和农业机械化的日益普及，促使土地集约化经营，农业劳动力需求量下降，这些劳动力并未充分就业。加上一些显性失业，农村剩余劳动力更多。二是城镇下岗职工需要再就业，他们的加入使得就业机会越来越少，这无疑加重了农村剩余劳动力转移的难度，农村劳动力就业更加困难。三是由于农村人口基数大，每年人口都以很快的方式增长，农村新增的劳动力也逐年增多，这样的结果无疑加重了城市就业的负担。四是外来劳动力大量涌入珠海，对本地农村剩余劳动力的转移带来巨大的冲击和压力。总体来说，珠海市西部地区的农村劳动力转移主要有以下制约因素： 　　1.1 城镇吸纳农村劳动力能力弱。斗门区城镇分散，规模较小，功能不完善。新设不久的金湾区尚未建成自己的城区，第三产业吸纳力弱。为数不多的镇办工业形不成规模，第三产业发展缓慢。据调查，全市17个镇没有一个镇人口超过10万人。大部份建制镇政府所在地总人口中，从事农业的人口占60％以上。城镇规模过小，结构分散，缺乏产业支撑，必然缺乏吸纳劳动力的能力和就业渠道的有效拓展。 　　1.2 农村非农产业对剩余劳动力的容纳能力有限。香洲区第三产业从业人员比重较高，但斗门区、金湾区第三产业从业人员比重很低，第三产业发展相对滞后，影响了就业规模的扩大。近几年来受市场环境和乡镇企业自身结构调整等因素影响，转移农村剩余劳动力的主渠道出现了这样或那样的问题，乡镇企业遇到了前所未有的困难。随着经济的发展，第三产业所占GDP的比重越来越高，逐渐成为就业的主渠道。但我国第三产业发展相对滞后，根本满足不了农村剩余劳动力转移的需要。因此，致使农村非农产业对剩余劳动力的容纳能力有限。