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在县域电网构建和谐电力设施保护区探索与实践 　　【摘 要】本文主要通过对松阳电网电力设施保护区与相邻物之间突出问题及矛盾的现状分析，指出了两者之间的相互影响和危害。本文介绍了松阳县供电局近几年所开展的一些有益探索和实践，通过创新政策处理机制，开展个性化优质服务及电力村庄共建，强化隐患排除消除安全隐患，有效的减少了电网的建设、运行中与相邻物之间的矛盾。同时，本文介绍了在构建和谐地方关系、电力宣传、法律维权等方面进行的探索和成效。 　　【关键词】电力设施；相邻物；和谐关系；探索 　　近年来，随着松阳县域经济和社会的跨越式发展，松阳全面推进“两区”建设，实现城乡发展由整体协调向全面融合、社会发展由基本小康向全面小康、经济发展由人均GDP3000美元阶段向6000美元阶段的三大跨越，松阳的经济总量将实现“三个翻番”，松阳的城乡基本建设全面铺开。在松阳开展新农村电气化建设、旧村改造、城市新区开发、乡镇道路拓宽、绿化植树、三线搭挂等等建设工程的过程中，造成了电力设施与其相邻建筑之间相邻关系日益复杂，矛盾日益突出。出于电力线路安全运行规程的要求，同时也是对电力线路附近居民人身和财产安全的保护需要，我们着手开展对电力线路与临近物之间如何“友好相邻”的对策研究，并进行了一些探索和实践。目的是通过关于电力设施与其相邻建筑之间相邻权关系的研究和实践，尽可能减少电力设施保护区内的违章建筑、违章植树现象，防止相邻权侵害，构建和谐的电力设施相邻关系，尽最大可能保护广大人民群众的用电权利及人身、财产安全。 　　一、松阳电网电力设施保护区与邻近物之间的现状分析 　　（一）空间使用权造成的矛盾 　　近年来松阳电网不断建设，规模不断扩大，占有的空间不断增多。松阳电网初步建成了以220千伏为主电源点，以110千伏为主网架，35千伏电网完善，电网接线较为先进，网架基本合理，科技含量和自动化水平不断提高的坚强电网。近五年来，松阳电网建设项目总投资约为6.85亿元，电网规模翻一番，新建220千伏松阳输变电工程和110千伏延庆输变电工程，完成35千伏叶村、新兴、???寿输变电工程建设，新增和改造35千伏、10千伏线路造总长度为438.6千米，完成了7个电气化乡（镇）、96个电气化村的建设，为实现松阳经济加速崛起提供了强大动力。另一方面随着松阳人民生活不断提高，新区建设、植树面积不断增多，而部分老百姓对电力法认识不足，在电力线路通道内植树、建房、堆沙等违法行为，成为威胁电网安全运行的重要因素。 　　1.电力线路通道的归属权不清引起的矛盾。尽管《电力设施保护条列》对电力设施保护区的做了法律界定，但老百姓认为在电力建设时，购买的只有杆基部分，而线路之下的通道并未购买。没有得到老百姓认可的归属权，仅凭电力法对电力设施保护区所做的规定，难以界定通道的归属权，在通道清理时存在争议。 　　2.电网规模日益扩大的矛盾。社会经济不断发展，电网也必须随之扩大，但是在两者都扩大的过程中，空间的使用引发矛盾。农民因通道两侧土地难以开发，无法出让，制约本区域经济发展等理由不允许线路通过，或索要高额赔偿，致使电力建设工程施工受阻的现象屡屡发生，且有受阻程度越来越严重，受阻区域越来越广的趋势，影响电网发展。 　　（二）法律、政策执行造成的矛盾 　　《电力法》、《电力设施保护条例》及其实施细则的相关规定与政企分开后的电力体制不相适应。一是有关电力实施保护的各方责任不明，范围不清。随着电力体制改革后政府管理机构的调整，究竟应当由哪个部门行使电力设施保护的行政执法权不明确，造成行政执法主体缺位。二是法律责任制度与处理程序不完善。对于侵害电力设施的行为，只有刑事责任、行政责任以及行政附带民事责任，并没有单独民事责任的规定。三是缺少权利冲突与争议处理机制的规定。从现行规定来看，缺少必要的权利冲突与争议处理机制。四是一些法律规定较为模糊，操作困难。比如对于什么是构筑物没有明确的界定。采取“适当措施”的方式、“一般”不得跨越房屋、“必要的”架空线路的区界上设置标志等概念不明确，在具体操作时经常引起争议。 　　二、电力设施保护区与相邻物之间矛盾的主要成因分析 　　（一）当前城乡规划与电力规划衔接不够紧密。电网的设计规划是控制电力设施保护区与相邻物之间矛盾的源头，是避免两者间矛盾的一个重要环节，而实际情况中，部分城乡规划电力部门未届入，造成了电力安全隐患，在电网建设时，也容易发生工程受阻。 　　（二）违章建筑不能及时发现。目前电力系统采用定期巡视，一般每月一次，特殊巡视、故障巡视、夜巡、诊断巡视等方式，以上方式均具有实时性差、劳动强度大、不能及时发现现场缺陷的缺点，在保证正常巡视外，无法对线路安全隐患进行实时管控。 　　（三）对《电力法》的宣传不能深入人心。群众对输电线路电力设施保护认识不