基本农田划定术规程编制说明.doc

《基本农田划定技术规程》 （征求意见稿） 编制说明 二〇一〇年八月  目录一、制定《规程》的背景 4 二、制定《规程》的目的 4 三、制定《规程》的过程 5 四、制定《规程》的依据 5 （一）规范性引用文件 5 （二）法律法规和国务院有关文件 6 （三）国务院有关部门文件 6 （四）地方性法规及政府规章 6 五、制定《规程》的基本原则 7 （一）科学性原则 7 （二）导向性原则 7 （三）系统性原则 7 （四）可行性原则 7 （五）拓展性原则 7 （六）继承性原则 8 （七）实用性原则 8 六、《规程》的总体框架 8 （一）范围 8 （二）规范性引用文件 8 （三）术语和定义 8 （四）总则 9 （五）技术方法与要求 9 （六）基本农田调整划定 9 （七）基本农田占用补划 9 （八）基本农田成果日常变更记录与年度更新 9 （九）图件编制 9 （十）数据库建设 9 （十一）数据汇总与表册编制 10 （十二）成果检验 10 （十三）附录 10 七 《规程》要点说明 10 （一）“术语与定义”要点说明 10 （二）“总则”要点说明 10 1．任务 10 2．基本原则 11 3．实施主体 11 （三）“技术方法与要求”要点说明 11 1．技术方法 11 2. 技术要求 11 （四）“调整划定”要点说明 12 1. 技术流程 12 2. 工作要求 12 （五）“占用补划”要点说明 13 1. 技术流程 13 2. 工作要求 14 （六）“基本农田成果日常变更记录与年度更新”要求说明 14 （七）“ 图件编制”要求说明 15 1．编制内容 15 2．编制方法和要求 15 （八）“数据库建设”要点说明 15 （九）数据汇总与表册编制 16 1．数据汇总 16 2．表册编制 16 （十）成果检验 16 （十一）《规程》其他主要问题的说明 16 1.规程适用范围 16 2.与市县乡三级土地利用总体规划编制规程的关系 17 3.增划基本农田相关说明 17 八、《规程》推广的预期效果及措施 18 一、制定《规程》的背景 耕地是人类赖以生存和发展的基础，而基本农田是耕地中的精华，是“口粮田”、“保命田”。我国人地矛盾突出，耕地后备资源不足，对我国有限的耕地资源加以严格保护，不仅关系到我国粮食安全和农民的长远生计，同时也关系到经济社会可持续发展和社会稳定。切实做好当前经济社会高速发展下的耕地保护，尤其是基本农田保护工作，落实严格的耕地保护政策，有效解决经济社会发展和保护耕地矛盾具有重要意义。 党的十七届三中全会明确提出要划定永久基本农田，确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高。为了科学划定基本农田实行永久保护，国土资源部、农业部下发了《关于划定基本农田实行永久保护的通知》（国土资发〔2009〕167号），对基本农田划定工作提出了要求。当前，全国正在全面开展新一轮土地利用总体规划修编工作，市、县、乡级土地利用总体规划编制规程已经颁布。为严格落实耕地保护政策，尤其是落实上级规划下达的基本农田保护目标任务，根据有关法律法规、上一轮规划实施情况，需要对现状基本农田进行局部调整。第二次全国土地调查任务也已完成，全面掌握了全国基本农田现状信息，针对基本农田保护区规划与现状信息不一致问题，也需要对相关基本农田地块进行及时调整。在日常管理中，为了满足经济社会发展所必须的用地，需要对现有基本农田进行依法占用和补划；对因灾毁、农业结构调整等其它原因造成基本农田减少，也需要进行补充。因此，为指导和规范因土地利用总体规划修编、依法建设占用以及其它原因造成的基本农田减少和相应补划工作，提高基本农田划定的科学性和可操作性，亟需制定《基本农田划定技术规程》（以下简称规程），明确基本农田划定的目的、任务、原则、内容、程序、方法及成果要求，填补基本农田划定技术规范的空白。 二、制定《规程》的目的 制定《规程》是为了《规程》由牵头组织，负责实施规程》《中华人民共和国标准化法》《国土资源标准化管理办法》国土资发〔2003〕137号合理利用的基本国策《规程》所采用方法可行，，技术、成果要求清晰明确，能满足需要有较强的可操作性。《》共享语言表达方面以GB／T 19231—2003《土地基本术语》为参考；在技术指标方面以GB/T 21010-2007 《土地利用现状分类》等国家技术标准为依据制定准则。《规程》《规程》分为个部分：（1）；（）规范性引用文件；（）；（）总则；（）（）；（）；（）；。总则规定了的总体要求，包括：（1）；（2）；（） （五）技术方法与要求 规定了。 （六）基本农田调整划定 规定了基本农田调整划定的技术流程和工作要求。规定了基本农田调整划定工作流程：（1）工作准备；（2）调整划定方案的编制与论证；（3）调整划定工作的组织和实施；（4）成果的验收和上报。 规定