关于推进农业园区建设的思考.doc

关于推进农业园区建设的思考近年来，积极发挥农业综合开发利用国家公共财政支持“三农”建设，起到“四两拨千斤”的杠杆撬动作用。在农业开发项目区采取“政府搭台、企业唱戏”、“政府搭台、农户唱戏”和“科技示范＋农户参与”、“能人带动＋农户参与”等多种形式，因地制宜地进行农业园区建设，相继建成包括优质稻米、特色蔬菜、有机茶、桃、等一批不同类型的农业园区，其发展势头方兴未艾。为进一步借助农业综合开发，加快农业园区建，力争在全省乃至全国率先基本实现农业现代化，提出如下思考。 一、不断提高认识，打牢思想基础 农业园区是在社会主义市场经济体制逐步完善的新形势下，顺应农业和农村经济发展的客观要求而产生的新事物，也是现代化农业的发展方向。当前，农产品买方市场基本形成，农业生产由增加数量为主转向提高质量为主，简单重复、档次低下，零星分散、“小打小闹”式的经营模式，已适应激烈的市场竞争，市场机制在农村资源配置中的基础性作用越来越为明显，农业增长方式越来越依赖于科技进步和物质投入的保障。建设农业园区，正是要着眼于解决这些新情况、新问题。因此，要以农业园区建设为抓手，运用现代化手段改善农业生产条件、生产技术、经营管理和生态环境，由点及面，逐步推进农业现代化建设，实现农业增长方式的转变，提高农民综合素质和农业综合效益。就我而言，农业园区建设应作为今后一个时期农业和农村经济工作的重点，摆上议事日程。通过有计划、有步骤地开发建设一批经营规模大、科技量高、运营机制科学、经济效益好、带动作用强的现代化农业示范园区，为我率先基本实现农业现代化提供坚实的基础。 二、理清发展思路，明确功能定位 我农业园区建设应以科学发展观为统领，以市场为导向、效益为中心，以率先基本实现农业现代化和增加农民收入、提高农民生活质量为目标，以农业综合开发和农业“精品工程”建设为依托，以物质装备、科学技术、经营管理现代化为主要内容。农业园区的基本功能定位应该是：充分体现农业区域化布局，专业化生产，社会化服务和企业化管理的农业现代化要求，为全市农业现代化建设提供样板，发挥示范带动作用。此外，农业园区应体现如下引领作用，即：生产示范作用、科技带动作用，田园示范作用、景观形象作用和经营管理方式变革作用。我现有农业园区类型包括：基地型农业园区（如农副产品生产基地、良种繁育基地、菜篮子工程基地等）、科技型农业园区（如茶叶、、等生产园区）等类型。今后，这些农业园区至少应具备以下明显特征：一是规划科学，布局合理，规模较大，区域经济特色鲜明；二是实行专业化生产，市场化经营，企业化管理；三是品种优良，设施配套，管理科学，具有国内一流的科技水平；四是经济、社会和生态效益有机统一，开展集约化经营，产出效益高，示范带动作用强，凸显农业循环经济，农业可持续发展。 三、把握四条原则，协调两个关系我农业园区建设应把握四条原则：一是规划先行的原则。园区建设是一个系统工程，必须尊重现代农业和市场经济的客观规律，进行科学合理的规划和综合效益评估。二是高起点、高标准原则。农业园区要发挥示范带动作用，必须运用最新的农业技术和品种，体现较高的经营水平和经济效益。三是重点突破、循序渐进的原则。要重点选择那些二三产业发达、农民对土地依赖程度较低、以工补农条件较好的乡镇和人均占有土地较多的乡镇，集中建设高档次、大规模的农业园区。四是经济、生态和社会效益相统一的原则。园区建设既要为农业现代化建设提供样板示范，发挥带动全农业现代化建设的社会效益，注重取得较好的经济效益，同时也要获得较好的生态效益。搞好园区建设，要认真处理好两个关系：一是土地流转中的承包权和经营权关系。二是园区的业主利益和农民利益的分配关系。有条件的地方应当积极探索农民用承包土地入股的方式，建立土地股份合作社，使农民得到更多的经济利益。 四、完善政策措施，优化运营机制 要运用市场经济手段开发建设和管理农业园区，创新农业园区运营机制。有条件的地方可以像工业园区那样，建立园区管委或综合服务中心，也可以建立与农民关系密切的各种农业专业合作组织，负责统一规划、统一配套完善设施、统一提供良种、科技和农产品销售服务，广泛吸引农户和内外资企业进区开发；或由政府、集体或企业出资发起成立股份制公司，开展股份合作经营；或积极引进工商资本，以公司实体为载体，统一负责园区的开发建设和经营管理。在园区内部，一要建立健全管理规章，严格成本核算，实行企业化管理，提高经济效益。资金筹措要走“政府搭台、社会联手、企业唱戏、多元开发”的路子。政府投入和农业综合开发投入主要用于园区基础设施配套和良种良法引进推广等关键环节。二要引进市场机制，走资本联合、资本与劳动力结合、资本与技术联合等各种路子，广泛吸收内外资企业、个体私营经济、科研单位、农户等社会各方面的资金参与开发。三要完善政策措施，加大扶持力度。市政府和各乡镇都