城管与小冲突的反思.pptVIP

现实版猫和老鼠 ——城管与小贩冲突的反思 主讲：庄尚书 资料收集者：卢卓铖 李丽妍 李柔柔 课件制作者：梁漪漩 杨扬 深究者：戴运怡 黄百俊 苏燕珍 汪伟斌 每个城市都有这样水火不容的两个群体： 一个是携家带口游走在城市街头的小贩 生活在城市边缘，没有市民待遇，没有福利保障，那个杂乱甚至污浊的摊位在方便市民生活的同时也阻碍着城市交通，污染着城市繁华； 另一个是规模比警察更大、权力比警察更多、形象比警察更猛的城管 他们有政府授权，对秩序和市容负责，对于那些不听规劝蓄意抗法的小贩强力驱赶甚至不惜动武。城管将至，小贩一哄而散，城管一走，小贩卷土重来。 城管 中国地方执法者，在执行任务过程中 常常会卷入一些公众冲突事件。 --《泰晤士报》 相关信息 视频 图片 城管暴力执法 2，310，000 2076个 12,400张 城管打人 2，120, 000 1829个 8220张 城管文明执法 1, 210，000 177个 5730张 1997年，为了节约执法成本，根据1996年颁布的《行政处罚法》第16条对“集中行政处罚权”的相关规定，国务院决定成立一个“综合执法部门”，集中执行各个行政部门的行政处罚行为。从那时起，全国先后有100多个城市成立了城管执法机构。 而制度的问题也从一开始就埋藏下来。城管代表其他部门行使职能，没有法律依据，也缺乏相应的权力制约和监督。滕彪举例说，在北京，城管部门拥有14项职能，300多项执法权：“把这么多权力集中到一个部门，不出问题才怪！” 【在网上，城管臭名昭著，被网友口诛笔伐；甚至有网友质疑城管的法律地位和存在的必要性。】 【有专家坦言，城管机构至今没有明确的法律地位，也没有合法的编制和经费预算。】 【城管同样是弱势群体，只不过部分城管的暴行，加深了民众对城管的误解。】 小贩 ——指本小利微的无固定场所经营的商贩。 亦典型弱势群体： 下岗职工、进城务工人员等 流动摊贩存在的原因 （一）就业压力 （二）流动人口增多 （三）历史原因 　　流动摊贩中有一部分是城乡结合部的农村农民，他们习惯于自产自销，不理解城市管理的要求与内容，相反，认为我自己种出来的，就自己去卖，卖完就走，又有什么影响。 　　 城管与商贩之间产生冲突的原因 （一）基本生存需要与城市建设之间的矛盾 小贩大多文化水平较低、欠缺一定的职业技能，故只能从事一些诸如摆地摊卖杂货、擦皮鞋、用小推车买早点等技术含量很低的职业，但高质量的城市建设又必然要求环境整洁，秩序井然，而流动的且随意摆放的地摊、早餐车等无疑会给城市环境印象造成极其恶劣的影响。一方面是小商贩们谋生的需要，一方面是城市现代化建设的必需，这就是小商贩们与城管执法之间矛盾产生的根源。 （二）文化素质低下与法制意识淡薄 缺乏基本的法制意识与法制理念，认为自己只是在谋生，而自己的谋生手段不可能是违法行为，他们通常也没有意识到自己的行为影响了城市的市容市貌，因而他们的行为成为城管的重点执法对象也就在所难免了 （三）官本位思想是矛盾激化的催化剂 大多数城管执法人员有着根深蒂固的官本位思想，完全无视小商贩们应有的基本权利，认为无论何种情况下小商贩们都应当服从其管理。 因此，在行使城市管理执法权时，以管理者身份自居，凌驾于群众之上。 （四）城管制度不健全 2009年4月，一篇名为《惊爆！城管操作实战手册》的帖子现身天涯社区，该书是北京城管局培训教材，由城管培训“课题研发组”编写。 “雷人”的是，在“反暴力抗法的局部动作”一节中，该书教导城管队员如何做到“以暴制暴”时不留下把柄：注意要使相对人的脸上不见血，身上不见伤，周围不见人，还应以超短快捷的连环式动作一次性做完，不留尾巴。一旦进入实施，阻止动作一定要干净利落，不可迟疑，要将所有力量全部用上。该书还教导城管队员要“意无杂念”，不要考虑自己会不会把相对人弄伤，此时应达到忘我的状态。 　这种教材的披露说明，城管的暴力执法不是个别偶然的行为，而是有组织的行为。不可思议的是在首都北京这个“首善之区”也如此暴力，全国其它地方政府的城管执法可想而知了。更为不可理喻的是，政府实施这种有组织的暴力被教材披露后，没有政府部门出来加以制止、对有关人员追究责任。 在制度层面赋予了城管较大的权力，而相应约束机制却不健全，往往就容易造成一些极端案件。 在司法领域，城管伤害小贩的案件很多时候不被受理或者处罚较轻，而小贩伤害城管的案例则往往被处以较重的处罚。这客观上纵容了城管人员在执法过程中不文明、不守法的倾向。 在制度层面调整城管的设置，遵从民意对一些权力进行规范和约束，进而在司法和执法层面，尽量体现法律面前人人平等，“当小贩和城管被法律一视同仁的时候，或许矛盾就不会那么激烈”。 解决问题的关键 城管行为方式的改变； 小贩