以科学发展观构建以人民调解为基础的大调解格局.docVIP

以科学发展观构建以人民调解为基础的大调解格局 十七大报告的主题是高举中国特色社会主义的伟大旗帜，红线是深入贯彻落实科学发展观。十七大报告指出：科学发展观与邓小平理论、“三个代表”重要思想是继承与发展的关系。它继承了邓小平关于发展是硬道理，江泽民发展是党执政兴国第一要务的思想，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重要思想。要保持中国的可持续发展，需要“发展观”的“发展”。党中央提出“科学发展观”，既包含了“可持续发展”的含义，又把调解社会内部的矛盾包含进去，是更高一层的发展理论。 随着经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，出现新矛盾新问题。在长期实践中我国形成了调解、仲裁、诉讼等多种矛盾纠纷解决方式，而人民调解因其点多面广人众和成本低、效率高的独特优势，具有基础地位和“第一道”防线的作用。 构建社会主义和谐社会，必须构建大调解工作体系。这就要求我们认真分析当前社会调解资源的现状，探索新体制。最近，马井区政府与武汉大学联合开展了《“和谐马井”构建中的基层大调解机制建设》的调研活动，深入到全区24个行政执法部门、14条街道、部分社区和企事业单位，通过召开座谈会、个人访谈、问卷调查等多种形式，对马井区调解工作现状和存在的问题作了深入细致的调查与分析。 一、构建大调解格局指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以促进社会和谐为核心，以实现人民调解、司法调解、行政调解相互衔接配合为重点，积极探索与当前形势发展相吻合的多元化、多途径解决社会纠纷的有效机制，不断拓展调解范围，创新调解手段，提高调解队伍素质，控制调处社会矛盾纠纷，推动“平安马井”、“文明马井”、“法治马井”、“和谐马井”创建活动深入扎实开展，为实现“两个率先”创造和谐的社会环境。 二、构建大调解格局的原则 （一）党的领导，服务中心原则 党是中国特色社会主义事业的坚强核心，全面建设小康社会是全党的中心工作，因此要把坚持党的领导、服务中心作为首要原则。要着力构建在党委领导下，以人民调解为基础，人民调解、行政调解和司法调解相互衔接配合的大调解工作体系。 （二）法治性原则 依法治国是社会主义民主法治的基本要求、维护法制的统一、尊严和权威，是人民调解应遵循的基本原则。我国的宪法、民法通则、民事诉讼法、人民调解委员会组织条例等有关法律法规及相关司法解释中，对各类矛盾纠纷的调处，以及各种可以使用调解手段的民事纠纷案件都有明确的规定，大调解格局具体制度的构建都必须以有关法律法规规定为基础，严格在法治的框架内进行机制创新。 （三）阶段性原则 立足现实、符合实际、巩固提高、逐步推进是应遵循的又一原则。构建适用于马井区的大调解机制时，应立足于现阶段面临的实际，建立在对马井区调解工作发展现状进行详细考察和深入分析的基础之上，从自身实际出发，实事求是，以满足社会转型带来的纠纷解决的现实需要，不切实际追求尽善尽美是不可取的。 （四）有限性原则 当前包括调解在内的多元纠纷解决机制的研究在全国已经开展，逐步形成了一些较为系统成熟的理论。但是应当看到，无论是关于调解的理论基础、社会基础，还是物质条件等基础，都是有限的。此外，社会转型是社会发展过程中的一个特殊时期，这个特殊时期的特殊需要，不应成为日后的常态。因此，基于社会转型特殊需要而构建的大调解机制的功能、职能、作用都是有限的、恰当的，而不是万能的，不是“放之四海而皆准”的原则。在社会完成转型后，大调解模式也很可能因历史任务的完成而功成身退。 （五）可操作性原则 它主要包括两方面的内容：内容的明确性和语言的确定性。前者是指，我们所构建的大调解机制的内容应当明确、具体，其总体目标、基本思路、组织领导、相关制度及保障，尤其是三大调解之间如何通过具体制度衔接等等，都要做出明确具体的规定，避免仅仅停留在原则性或抽象性的一般规定上。语言的确定性则是指，我们所构建的大调解机制的用语应当尽量准确、清晰，尽量避免因语言模糊、语意含混等而使理解时产生歧义，运用时发生偏差。 三、加强与改进马井区基层大调解机制建设的基本思路 根据新形势的基本要求，马井区基层大调解机制建设的总体目标是：整合司法行政部门、人民法院及相关行政机关、其他社会组织已有的调解资源，建立相互衔接机制，筑牢起和谐稳定社会的工作防线。 基层司法机关在构建大调解格局中的基本思路是：在推进人民调解与构建大调解工作体系中，宏观上，始终做到“三要三不要”。“三要”就是要主动、要协调、要发展。是指在构建大调解工作体系中，坚持党委政府搭台，司法行政唱戏，通过发挥人民调解的基础性作用，赢得社会各界的理解与信任，进而争取主动，协调各方，争取工作发展与自身发展。“三不要”就是不要主导权、不要失职、不要越权。争取主动，但不争主导，争取有所作为，但不越权。 四、加强与