办案手记6-7：消防大队违法用地(2009年4月19日).docVIP

办案手记6－7：消防大队违法用地 发表时间:2009-4-19 18:46:00 阅读次数:180 民告官很难，众所周知。但也有一纸诉状搞定的，我的办案手记不止一次地记录过这样的案例。其实，用不着起诉就解决问题的不乏其例，只是这样的案例没有什么情节，未能出现在办案手记中。 我曾担心当事人会成为老上访户 翁宣根姐弟俩是经人介绍找到我的。介绍人跟她们说，只要我肯接受委托，肯定就能解决问题。介绍人是我此前的当事人，我帮她解决了问题，于是她相信我也一定能帮其他解决问题。 和绝大多数当事人一样，姐弟俩来找我之前，也和其他村民一起经历了长时间的上访、信访。持续了三年多，但没有取得什么实际效果。事情要2005年说起。 2005年2月28日，浙江省余姚市东北街道永丰村村民收到市统一征地事务所、街道办事处和村民委员会的通知，说是余姚市公安局消防大队（下称消防大队）征收土地已经浙江省人民政府批准，要求他们到村委会领取征地补偿费用。翁宣根是其中的一位。 村民们感到十分意外，按照翁宣根的说法，征收土地事先没有征求村民们的意见，事后也没有发布征地公告。于是乎，村民们开始到浙江省人民政府、浙江省国土资源厅、宁波市人民政府、宁波市国土资源局、余姚市人民政府、余姚市国土资源局之间进行上访、信访。根据他们提供的材料显示，村民们是动了不少脑筋的，他们在上访、信访材料中提出根据《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号）规定“在征地过程中，要维护农民集体土地所有权和农民土地承包经营权的权益。在征地依法报批前，要将拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径告知被征地农民；对拟征土地现状的调查结果须经被征地农村集体经济组织和农户确认；确有必要的，国土资源部门应当依照有关规定组织听证。要将被征地农民知情、确认的有关材料作为征地报批的必备材料。要加快建立和完善征地补偿安置争议的协调和裁决机制，维护被征地农民和用地者的合法权益。经批准的征地事项，除特殊情况外，应予以公示。”但是，余姚市国土资源局却从来没有征求过他们的意见；《土地管理法实施条例》第25条第1款规定“征用土地方案经依法批准后，由被征用土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征用土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征用土地所在地的乡（镇）、村予以公告。”但是，余姚市人民政府却从来没有发布过征地公告。另外，村民们还特别提到，涉案地块是基本农田，根据《土地管理法》规定，征收必须经过国务院批准。 在上访、信访过程中，村民们取得了浙江省人民政府浙土字A2005－10019号浙江省建设用地审查意见表。浙江省人民政府批准余姚市公安局消防大队中心消防站迁建2.3007公顷（计34.5105亩）。同时，村民们还被告知浙江省人民政府批准征收之前，涉案地块的土地利用总体规划经过修改，基本农田已变更为一般耕地。 可是，村民们却认为是村委会和地方政府伪造材料，骗取了浙江省人民政府的征地批文。村民们曾经书面向浙江省人民政府申请撤销征地批文。 和其他地方一样。最后，这些上访件和信访件都无一例外地被转到了余姚市国土资源局。2007年12月27日，余姚市国土资源局作出了处罚决定： 余姚市国土资源局 行政处罚决定书 余土罚［2007］236号 被处罚人：余姚市公安局消防大队。 地址：余姚市凤山街道永丰村。 经查实，被处罚人：余姚市公安局消防大队于2005年3月31日由浙江省人民政府批准在余姚市凤山街道永丰村用地23006.67平方米，用于建造中心消防站。经2007年10月15日现场勘测，你单位实际占用土地面积28788.34平方米，超出批准面积非法占用土地5781.67平方米，此行为已违反了《中华人民共和国土地管理法》第二条、第四十三和第四条的规定。 我局依照《中华人民共和国土地管理法》第七十六条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条的规定，对你单位的上述行为作出如下行政处罚： 1、责令退还非法占用5781.67平方米集体所有的土地； 2、没收非法多占的5781.67平方米土地上填铺的塘渣； 3、处以人民币壹拾壹万伍仟陆佰叁拾叁元整的罚款。 所处罚款在本决定书送达之日起十五日内到余姚市国土资源局（余姚市大黄桥路68号）计财科办理相关手续后缴纳到指定银行。逾期未缴纳罚款的，每日按罚款额的3％加处罚款。 如不服本处罚决定，可在决定书送达之日起六十日内向余姚市人民政府或者宁波市国土资源局申请复议，也可在三个月内直接向余姚市国土资源局起诉。逾期不履行本决定的，我局将依法申请人民法院强制执行。 　　　　　　　　　　　　　　余姚市国土资源局 　　　　　　　　　　　　　二00七年十二月二十七日 抄送：宁波市国土资源局，余姚市人大办、市府办、市法