应急演练和预案编制.ppt

第一节 应急预案的基本概念 应急预案又称应急计划，是针对可能的重大突发事件，为保证迅速、有序、有效地开展应急与救援行动、降低事故损失而预告制定的有关计划或方案。 是在辨识和评估潜在的重大危险、事故类型、发生的可能性及发生过程、事故的后果及影响的基础上，对应急机构的职责、人员、技术、装备、设施（备）、物资、救援行动及其指挥与协调等方面预先做出的具体安排。 在事前、事中、事后，解决问题：谁负责做什么、何时做、如何做、依靠什么？ 第二节 预案的基本结构与内容 按行政区域划分为国家级、省级、市级、区县级和企业预案 按时间特征可以划分为常备预案和临时预案（如偶尔组织的大型集会等） 按灾害或紧急情况的类型可以为自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件和突发社会安全事件等预案。 按预案的适用对象范围划分为综合预案、专项预案、现场预案、单项预案 二、预案的基本结构与内容 1＋4预案编制结构 （一）基本预案 是该应急预案的总体描述 主要阐述应急预案所要解决的紧急情况、应急的组织体系、方针、应急资源、应急的总体思路并明确各应急组织在应急准备和应急行动中的职责、以及应急预案的演练和管理等规定。 1. 预案发布命令 2. 应急机构署名页 3. 术语与定义 4. 相关法律法规 5. 方针与原则 6. 危险分析与环境综述 7. 应急资源 8. 机构与职责 9. 教育、培训和演练 10. 与其他应急预案的关系 11. 互助协议 12. 预案管理 （二）应急功能设置 应急功能——着眼于突发事件响应时所实施的紧急任务，如指挥和控制、警报、通讯、人群疏散、人群安置、医疗等，。 应急功能主要对象——是任务执行机构。应急预案中包含的功能设置的数量和类型取决于重大突发事件危险类型、应急组织方式和运行机制等。 1. 接警与通知 2. 指挥与控制 3. 警报和紧急公告 4. 通讯 5. 事态监测与评估 6. 警戒与治安 7. 人员疏散 8. 人群安置 9. 医疗与卫生 10. 公共关系 11. 应急人员安全 12. 消防和抢险 13. 泄漏物控制 14. 现场恢复 （三）特殊风险管理 特殊风险是指根据各类突发事件的特征，对其应急功能作出的风险。 特殊风险管理中应列出各类潜在的重大突发事件风险，说明各类重大突发事件风险应急管理所需的专有应急功能（如预警）和对其他相关应急功能的主要负责部门、有关支持部门以及这些部门的职责和任务。 特殊风险管理中可能列出的重大突发事件风险类型包括： （1）危险化学品事故； （2）矿山秤安全事故； （3）重大建筑工程事故； （4）核物质泄漏； （5）大面积停电； （6）海难、空难和铁路路内、路外事故； （7）火灾。 此外，自然灾害、公共安全和公共卫生事件（如地震、洪水、暴风雪、台风、极端高温或低温、恐怖事件、骚乱、中毒、瘟疫）可能会导致次生重大事故灾难，必要时，特殊风险管理中应说明有关自然灾害、公共安全或公共卫生事件应急管理中次生重大事故灾害的应急原则、要求和指导。 说明各项应急功能的实施细节，为应急组织或个人提供履行应急预案中规定职责和任务的详细指导。 标准操作程序应保证预案的协调和一致性，其中重要的标准操作程序可作为应急预案附件或以适当方式引用。 作用——为应急组织或个人履行应急功能设置中规定的职责和任务提供详细指导。 编制操作程序基本要求： （1）应急功能的责任部门组织编制，应急预案管理部门组织评审并备案； （2）通过简洁的语言说明操作程序的目的、执行主体、时间、地点、任务、步骤和方式，并提供所需的检查表和附图表； （3）采用统一格式编制各项应急功能的标准操作程序； （4）应按照应急准备、初期响应、扩大应急和应急恢复四阶段描述程序中规定的各项任务； （5）应与应急功能设置中有关部门职责和任务的内容保持一致； （6）应规定相关部门执行程序时应保存的记录，包括保存样式和期限。 （五）支持附件 1. 危险分析附件 2. 通讯联络附件 3. 法律法规附件 4. 应急资源附件 5. 教育、培训、训练和演习附件 6. 技术支持附件 7. 协议附件 8. 其他支持附件 第三节 应急预案的核心要素 一、方针与原则 是应急救援工作的纲领，反映了应急救援工作的优先方向、政策和总体目标。 二、应急策划 识别出重要的潜在事故、性质、区域、分布及事故后果，同时，根据危险分析的结果，分析应急救援力量和可用的资源情况，为所需的应急资源准备提供建设性意见。 危险分析 资源分析 法律法规情况 （一）危险分析 明确应急对象（即存在哪些可能的重大突发事件）、事件的性质及其影响范围、后果与严重程度等，为应急准备、应急响应和减灾措施提供决策和指导依据。危险分析的结果应能提供： 地理、人文（包括人口分布）、地质、气象信息； 单位功能布局（包括重要保护目标）及交通情况； 重大危险源的分