《理解公共政策》复习笔记3章 政策制定过程.docVIP

第三章 政策制定过程：决策行为 一、政策过程：政策是如何制定的 研究政策是如何制定出来的，通常要考虑在政治体系内发生的一系列行为活动或过程。这些过程以及与之相关的活动和参与者，如表3-1所示。 表3-1 作为过程的政策制定 确认问题和设定议程 由谁来决定对什么问题进行决策有观点认为，在民主体制中，不论何时只要个人或群体向政府提出要求，政策问题的确认也就开始了。决定哪些问题成为政策问题决定哪些问题成为政策问题，甚至比决定这些问题的解决办法更 三、自下而上的议程设定 这种“民主多元主义”的政策模型认为，在一个开放的社会里，任何问题都可以由下列行为主公共舆论与议程设定公共舆论对政府政策产生的影响，长期以来一直是传统公共舆论是否应该决定公共政策的哲学问题一直没有得到解决。而且进一步说，甚至就连公共舆论是否在实际上影响了公 2．舆论政策的关系要评价或判断大众舆论对政策制定者的行为产生的独立性影响，其中问题在于政策制定者的行为是否塑造了大众舆论。甚至当公共政策符合大众舆论的时候，我们也根本不能确定是大众舆论造就了公共政策还是公共政策塑造了大众舆论。政策影响通常是公共政策塑造了大众舆论，而不是大众舆论造就了公共政策，有这样几个原因：很少有人对摆在国家决策者面前的这些政策问题的重要性提出意见或看法。公共舆论是非常不稳定的，它可能在几个星期的时间就发生变化，而去关注由领导突然带来的新闻事件。领导者缺乏对公共舆论清晰的洞察与理解。与决策者所进行的大多数交流与沟通都来自其他的精英，包括新闻人物、利益集团的领导者及其他有影响力的人物，而不是来自普通的民众。 媒体影响我们不能凭空假定在 5．民意测验通过提出一些回答者在接受测验之前从未考虑过的问题，民意测验可以制造出一些观点。公共舆论是不稳定的。在某一特定问题上的大众观点是不能够被牢固地坚持下来的。公共舆论还随着测验问题的表达与措辞的变化而变化。与政策制定者的交流和沟通决策者很容易误解大众舆论观点，因为他们得到的沟通信息存在一种精英的偏见。公民大众很少给议员或代表写信或打电话，在宴会、鸡尾酒会或其他社交场合与这些官员谈话和交往的机会就更少了。因此，决策者获得的信息绝大多数来自精英内部。如果在政策问题上进行全民投票将会产生什么结果国家的创始人对直接民主是深表怀疑的。1996年的盖洛普（Ga11up）民意测验，把27个问题在全国选出的一些有代表性的选民（样本）中，其中有13个公共政策问题与大众舆论是不一致的。自上而下的议程设定 政治学家V.0．凯伊大众偏好对公共政策的影响是否具有决定性“这个难题缺少的那部分”就是“由部分人组成的社会阶层，包括政治精英、政治活动家、领导集团或有影响力的人士。” 大众对政策制定的认知占压倒多数的美国人认为，政府是 2．精英的议程设定精英模型在政策议程的设定上，关注商业、财政、媒体以及政府领导的角色与作用。这些领导人可能会把他们所察觉到的社会发展视为对自己价值观和利益的威胁，或者视作推动他们价值观和利益以及事业发展 3．政治企业家所有层次的公共职位的候选人都要把他们的姓名与面孔置于投票人的面前——在公共场合露面、交谈、演讲或发布新闻。为了做好这些事情，他们必须讲些什么，即发布一个消息或演讲一个主题，以塑造自身的良好形象。总统与白宫职员总统和行政部门通常被认为是政策建议的“发起总统有很多方面的动机来抓住政策制定的提议权。总统必须建立一个成功的记录，以便在他们的再次选举活动中用到。他们还要显示“能够在华盛顿做成大事情”，要建立并维持选举联盟，更要表明自己有能力遵守他们在选举中许下的诺言。总统很关心他们自己“在历史上的地位”。他们追求政策成就，以塑造历史上总统的“伟大”形象国会和立法人员虽然国会通常被描述为其他政治主体提出的政策建议的“仲裁者”，国会的领导有时候也试图提出他们自己的议程。国会的成员有时候会成为议程的设定者。利益集团利益集团可能会主动提出政策建议，或者与和他们具有共“不决策”：确定哪些问题是不需要做决策的 不决策，是这样一种决策，它使得对决策者价值观和利益的潜在或明显的挑战受到压制和制止。更为明确的表达是，不决策是这样一种方式，用这种方式对付社会中存在的改变现行权力和利益分配的要求，在这些要求还没有表达出来就被压制了，或者保持隐蔽的状态，或者还没有被列入相关的政策制定领域就被消灭了或者在政策过程的执行阶段使之遭到破坏或毁灭当占据主导地位的精英们公开或隐蔽地压制某个问题的时候，不决策就发生了政治候选人、行政官员或官僚预计精英不会支持某一特定的观点时，不决策也会发生。 最重要的情况，因为政治体系本身是按照有利于解决议程设定与舆论动员：大众传媒 对于绝大多数美国人来说，电视是主要的信息来源是大众传媒的首要形式 1．传媒的权力巨大的权力来自于对社会传媒的控制。他们既是政治游戏