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淘宝官方店：才智在线 旺旺：有心成晨 行政许可法及案例分析 [本讲内容] 一、行政许可及行政许可法简介 （一）行政许可的含义、性质和功能 （二）行政许可法的立法状况 （三）行政许可法的基本特点 二、行政许可法的主要内容 （一）行政许可的基本原则 （二）行政许可的设定 （三）行政许可的实施程序 （四）行政许可的监督检查和收费 三、案例分析：行政许可的实践艺术 ??一、行政许可及行政 许可法简介 　　（一）行政许可的含义、性质和功能 　 1、什么是行政许可？ 按照《行政许可法》第二条规定： 行政许可是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。也就是我们通常说的行政审批。 2、行政许可的性质 从性质上来看，行政许可不是对申请人的“赋权”行为，而是一种责任和服务。 就是说申请人本来就具有这种权利，但法律上的权利都是有条件的，行政机关就是对申请人行使自己权利是否符合法定条件的一种核实和认可，对于行政机关而言，更重要的责任和服务，具备条件不许可不行，许可之后不监督不行，许可之后该项权利受侵害了，你不保护也不行。 3、行政许可的功能 一是控制风险的功能。 为了使经营者不违法经营、危害社会，行政机关要对他们进行监督管理。 二是配置资源的功能。 市场在资源配置方面发挥基础作用，但大多数资源都是有限的，如果不通过行政许可来确认会一派混乱 。 三是证明或提供某种信息、信誉的功能。 （二）行政许可法的立法状况 《中华人民共和国行政许可法》共8章83条，于 2003年8月27日由十届全国人大常委会第四次会议正式审议通过，自2004年7月1日开始实施（以下简称《行政许可法》） 《行政许可法》的制定从1996年由全国人大法工委调研起草开始历时七年，全国人大常委会先后四次审议，其时间之长，讨论次数之多，改动幅度之大，参与面之广，在我国近年来的行政法立法中是非常少见的，也是世界上第一部专门性的行政许可法典。 诚如参加起草该法的全国人大内务司法委员会委员、中国法学会行政法学研究会会长应松年教授所说：“《行政许可法》是迄今为止对老百姓影响最为广泛的法律之一，它的出台将会从体制上影响政府机关和老百姓的关系。”它所体现的“设权应法定、有权必有责、用权受监督、侵权须赔偿”的意志，已不可避免地冲击到现行行政管理体制和政府职能定位，它与保护公民、法人和其他组织合法权益紧密相连。 （三）行政许可法的基本特点 第一个特点：依法审批、规范许可 一是对设定行政许可制度的规范。 二是对行政许可审批条件的规范。 三是对许可收费的规范。   第一个方面，《行政许可法》规定了行政许可机关三项告知义务 一是公示告知义务 二是对于申请人的咨询提问，行政许可机关的工作人员有提供完整准确和可靠解释与说明的义务 三是如果申请人提交的申办材料不齐全或不符合法定形式的，行政许可机关应当场或者自收到申请之日起5日内一次告知申请人需要补正的全部内容。 第二个方面，如果需要在一个机关内部多个机构审查的 《行政许可法》第26条第一款规定可以确定一个内部机构统一受理申请，统一送达行政许可决定。 第三个方面，如果由两个以上行政机关分别实施行政许可 ，政府可以确定由一个机关受理并转告有关部门分别提出意见后统一办理。 第四个方面，肯定了政府可以组织有关审批部门联合办理、集中办理行政许可事项 依据行政许可法第26条第二款的规定，行政许可依法由地方人民政府两个以上部门实施的，本级人民政府可以组织有关部门联合办理、集中办理。即我们大家熟悉的“一站式”审批或者叫做“政府超市”制度。 第五个方面， 明确统一规定了行政许可审批的期限 行政许可法明确规定：除可以当场作出行政许可决定外，行政机关应当自受理行政许可申请之日起20日内作出行政许可决定。 二十日内不能作出决定的，经本行政机关负责人批准，可以延长10日，并应当将延长期限的理由告知申请人。如果行政许可采取统一办理或者联合办理、集中办理的，办理的时间不得超过45日；四十五日内不能办结的，经本级人民政府负责人批准，可以延长15日，并应当将延长期限的理由告知申请人。行政机关作出准予行政许可的决定，应当自作出决定之日起10日内