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城市规划中的政府行为 [作者简介]刘宪法(1955-)，河北邢台人，综合开发研究院(中国?深圳)主任研究员，研究方向：经济学；刘斐(1976-)，河南南阳人， 综合开发研究院(中国?深圳)研究人员，博士，研究方向：国际金融。 　　一、城市规划要发挥政府的作用 　　按照我国的城市规划管理制度，国家和省一级要编制城镇体系规划，市和县一级要编制城市规划。市、县编制的城市规划，又分为城市总体规划和控制性详细规划。直辖市、省会城市以及人口超过100万的一般城市，其城市总体规划要报国务院审批，除此之外的城市总体规划由当地人民政府批准，并经过当地人大审查通过。 　　由此可见，在我国，对城市建设的管理实行的是严格的计划管制。这种情况，不仅在我国如此，在发达市场经济国家中，政府也拥有对城市建设的规划权，只是做法和管制程度有所不同。 　　为什么政府在城市建设中要实施某种程度的计划管制？从经济学上讲，就是为了克服城市建设中不可避免出现的外部性现象。这种外部性也称为比邻效应。比邻效应在城市建设中可以说比比皆是。地铁通道在我家门口，或者在我家附近建了一所学校，我就可以不付任何费用，获得生活的便利。这是正比邻效应的例子。如果在我家附近建造了一座垃圾处理场，我将不得不忍受恶臭的环境，并且得不到相应的补偿。这是负比邻效应的例子。城市建设中存在着大量的比邻效应现象，又不能内化为市场价格，出现了市场失灵，所以