青岛市2014年度至2016年度菜篮子专项资金.docVIP

青岛市2014年至2016年“菜篮子”专项资金 政策评报告 为对青岛市 “菜篮子”做进一步了解，加强项目管理，提高资金使用效率和效益，我们委托山东利安达东信会计师事务所有限公司对我市2016年“菜篮子”专项资金开展了绩效评价。评价工作自2017年8月启动，2017年11月结束。经评价，我市“菜篮子”专项资金项目绩效得分80.0分，等级为“基本有效”。现将有关情况做如下说明：背景及概况（一）政策背景 为缓解中国副食品供应偏紧的矛盾，农业部于1988年提出建设“菜篮子工程”。一期工程建立了中央和地方的肉、蛋、奶、水产和蔬菜生产基地及良种繁育、饲料加工等服务体系，以保证居民一年四季都有新鲜蔬菜吃。到二十世纪九十年代中期之前， “菜篮子”产品持续快速增长，从根本上扭转了中国副食品供应长期短缺的局面。 1999年，国内“菜篮子”供求形势已经从长期短缺转变为供求基本平衡、丰年有余，这标志着我国“菜篮子”工程正进入一个新的发展阶段。为适应形势变化、满足城乡居民对“菜篮子”产品日益提高的要求，经国务院同意，国务院办公厅制定关于统筹推进新一轮“菜篮子”工程建设的意见。意见指出“菜篮子工程”总体目标为：实现生产布局合理、总量满足需求、品种更加丰富、季节供应均衡；直辖市、省会城市、计划单列市等大城市“菜篮子”产品的自给水平保持稳定并逐步提高；农区“菜篮子”生产基地建设得到加强，流通条件进一步改善；产区和销区的利益联结机制基本建立，现代流通体系基本形成；“菜篮子”产品基本实现可追溯，质量安全水平显著提高；市长负责制进一步落实，供应保障、应急调控、质量监管能力明显增强。 概况 为做好北方地区冬春两季蔬菜市场保供稳价工作，国家发展改革委、财政部、农业部、商务部联合下发了《关于建立北方大城市冬春蔬菜储备制度的通知》（发改经贸[2011]252号），要求华北、东北、西北地区城区人口在100万以上的大城市，结合本地实际情况，坚持市场化运作方式，因地制宜的建立冬春蔬菜储备制度。同时，要求相关城市政府通过给予适当补贴和扶持等方式，确保储备蔬菜调得进、存得好、销得出，建立冬春蔬菜储备的长效机制。 青岛市政府深入贯彻国家“菜篮子”工程总体部署，建立由市发改、农业、商务、财政等市直部门和各区市政府组成的青岛市“菜篮子”工程建设领导小组，以加强组织领导，积极推进生产基地建设，搞活市场流通，强化运行调控，切实保障市场蔬菜供应。 青岛市商务局根据《关于建立北方大城市冬春蔬菜储备制度的通知》及青岛市“菜篮子”工程建设领导小组下发的年度全市“菜篮子”工作意见、结合青岛市“菜篮子”商品生产和市场供应特点，组织“菜篮子”商品季节性及应急性收储和投放、开展全市“农超对接”洽谈活动、“阳光食品工程”网上招投标及肉品流通管理等工作。2014年青岛市人民政府下发了关于加强“菜篮子” 工程建设的意见，制定了菜篮子”工程2014年的主要目标以及到2016年、2020年的目标。青岛市“菜篮子”工程建设领导小组2014-2016年分别制定全市“菜篮子”工程建设工作意见，制定每年的政策目标。2014年按照“安全第一、保障供应、稳定价格、惠民便民“的工作目标，提升菜篮子工程建设水平、大力发展农产品生产、完善市场服务体系、促进现代产销流通、加快从农田到餐桌全程可追溯的菜篮子供应链体系建设。2015年按照“安全第一、保障供应、丰富市场、稳定价格、惠民便民”的工作目标，提高菜篮子商品生产能力、优化产品结构、完善服务体系、促进现代流通、保障有效供给、切实满足群众消费需求。2016年围绕确保菜篮子市场供应、质量安全、运行稳定目标，以创新意识、“互联网+”思维和“用外贸标准办内贸”的工作机制，提高菜篮子商品生产能力、优化产品结构、完善服务体系、促进现代流通、保障有效供给。年工作目标，布置本年重点任务，把目标细化分解为具体的指标，目标清晰、可衡量（如：按照市区人口规模，保证满足5-7天消费需求，全年安排总量为2.35万吨的蔬菜、猪肉、豆制品储备）。商务局在每季的商品储备工作通知中，从品种、数量、质量、时间、日常管理、工作要求等方面，对目标进行了细化每年分“冬季”和“夏淡季”两个时期分别安排商品储备工作，下发储备通知。每两年安排一次招投标、定期走访检查承储企业，召开储备工作会议，综合考虑企业的资质、储备能力等因素，定性定量的分摊承储任务。每年的储备规模达到总目标要求。 青岛市商务局在每季的储备任务下达后，联合蔬菜办、财政局企业处、商务局财规处、安排商品储备检查工作，为保质保量完成储备投放任务做保障。储备投放期间，承储企业按要求做好储备商品的进销存管理和记录，并且在蔬菜市场监测系统中按日上报投放数量。8,800吨 “菜篮子”政策覆盖层级包括青岛市人民政府、青岛市商务局、财政局等多个部门及各区政府、承储企业、消费者根据青岛