青州巿开展农机购置补贴廉政风险防控.docVIP

青州市开展农机购置补贴廉政风险防控 机制建设工作方案 ????为认真贯彻落实党的十八大会议精神，切实规范农机购置补贴工作中的行政权力运作，提高行政效能，加大从源头上防治腐败的工作力度，扎实推进农机购置补贴工作惩治和预防腐败体系建设，促进农机购置补贴工作廉洁、规范、有序运行。按照《潍坊市农业机械管理局关于转发省农机办关于加强农机购置补贴廉政风险防控机制建设的通知的通知》（潍农机计字〔2011〕11号）精神，结合我市实际，特组织制定了此工作方案。 一、指导思想 二、主要任务 (一)明确责任主体和责任人。为正确行使权力和履行职责，确保补贴政策不走样，农机购置补贴政策实施实行分级管理，严格执行分级负责制，上级负责对下级的监督管理和指导，并把廉政建设和纪律要求作为责任状的重要内容，切实落实“主要领导负总责、分管领导负全责、工作人员直接负责”的责任机制，做到目标到岗、责任到人，确保农机购置补贴工作规范、透明、公正。 (二)深入排查廉政风险。要针对农机购置补贴政策实施工作全过程进行监督，对涉及到的每个单位、每个岗位、每个人员的职责定位、法定权限和工作流程进行认真梳理排查，分析可能发生的廉政风险，通过领导提、自己找、大家评、集体定等多种形式，全员参与，全面排查，深入查找权力行使风险、岗位管理风险和人员素质风险，做到查找风险不漏项、参与排查不漏人。要以农机购置补贴权力运行流程或业务流程为主线，全面查找廉政风险点，明确权力运行流程和行使依据。 (三)着力强化监督管理。要突出对农机购置补贴政策实施单位参与农机购置补贴工作人员的监督管理。一是要强化对县乡两级实施补贴工作的监督，要规范补贴对象确定、补贴机具监管、经销监管等行为；二是要保证农民的选择权、决定权，给企业创造公平竞争的环境；三是要重点防范借实施农机购置补贴之机收受贿赂、违规收费、以本人或亲属名义直接插手补贴机具经营等严重违法违纪行为；四是要认真查处指定经销商、指定补贴产品的违规行为；五是要认真解决农机主管部门权力寻租、违规操作、失职渎职等问题。 ?三、防控措施 (一)突出抓好关键环节的防控措施。要紧紧围绕农机购置补贴重点工作及关键环节，积极推进政策信息公开，明确责任主体，健全风险预警、纠错整改、内外监督和责任追究机制，全面落实农机购置补贴操作程序、受益者的确定、购机顺序、资金额度的使用、购机核实等方面的廉政风险防控措施(详见附件)。 (二)严格落实廉政风险防控责任。一是项目实施、监管单位不得以任何理由收取生产企业、经销商、农户费用，若有工作人员受到检察机关立案查处的，及时向当地纪检监察部门通报，建议对其进行问责，所产生的后果由市农机局主要领导负主要责任，分管领导负直接责任，并将查处情况上报潍坊市农机局；二是农机局和农机推广站工作人员若有违规、违纪、参与套取补贴和受贿等情况的，及时向当地纪检监察部门通报，所产生的后果由青州市农机局负责，并将查处情况上报潍坊市农机局；三是以各种不正当手段拉拢腐蚀各级农机主管部门干部、进行违法违规操作的农机生产企业及其经销商，一经查实，立即上报省农机局坚决要求取消其生产或经销的农机产品补贴资格。 农机局要与农机推广站层层签定责任状，全市参与农机购置补贴的工作人员要作出廉政承诺，经销商和购机农户也要根据各自的责任和权利作出承诺，并严格遵守，确保廉政风险防控责任的落实。 （三）建立警示教育长效机制。青州市农机局通过编发警示教育材料、讲廉政党课、集中学习廉政建设制度文件等形式，扎实开展农机购置补贴反腐倡廉警示教育。以一些地方在农机购置补贴政策实施过程中暴露出的违法违纪案件为反面教材，教育和警示干部职工，使警示教育贯穿于农机购置补贴政策实施全过程和日常工作中。 四、实施步骤 廉政风险防控机制建设，按照突出重点、分步实施、扎实推进、务求实效的总体要求进行，具体分四个阶段： （一）学习动员阶段（截至2011年10月上旬） 青州市农机局结合实际制定实施农机购置补贴方案，推进廉政风险防控机制建设的具体实施方案，明确任务、防控措施和实施步骤。各项目实施单位要组织干部职工认真学习有关文件，提高对推进廉政风险防控机制建设重要性和紧迫性的认识。 （二）风险排查阶段（2011年10月中旬至11月上旬） 青州市农机局采取自下而上和自上而下相结合的方式，对照工作内容，全面查找存在或潜在的廉政风险点，分析风险内容和表现形式，评定风险等级。根据风险发生可能造成的危害程度以及机率大小，可将风险等级划分为三个等级。一级风险是可能造成严重损害后果或者发生机率高的风险，比如可能会导致严重违纪违法犯罪的行为；二级风险是可能造成较为严重损害或发生机率较高的风险，比如可能会导致一般违纪违法或违反廉洁自律有关规定的行为；三级风险是可能造成一般损害后果或发生机率较低的风险，比如会造成不良社会影响或一定经济损失的行为