页岩气开发的国际经验及对我国的借鉴价值-国家信息中心.DOC

页岩气开发的国际经验 及对我国的借鉴价值 近年来，美国加快了以页岩气为代表的非常规油气的开发，页岩气的开发不仅改变了美国国内天然气供需结构，对全球拥有页岩气资源的国家也产生了重要影响。虽然我国页岩气产业整体处于起步阶段，产业化水平低，但我国页岩气资源丰富，分布广泛，有望成为重要的替代能源之一，已进入国家能源战略视野。因此，页岩气产业在我国具有良好的发展前景，为加快我国页岩气产业发展，我国应积极借鉴美国页岩气商业开发的成功经验，制定适合我国国情的页岩气开发模式和宏观政策。 一、我国页岩气的开发现状及存在的主要问题 1.我国页岩气的开发现状 目前我国页岩气的开发尚处于探索阶段。经初步评价，我国陆域页岩气地质资源潜力为134.42万亿立方米，可采资源潜力为25.08万亿立方米（不含青藏地区）。全国页岩气资源主要分布在四川省、新疆吾尔族自治区、重庆市、贵州省、湖北省、湖南省、陕西省等，这个省(区、市)占全国页岩气总资源的68.9%。2004年以来，我国政府和企业开始关注页岩气，并开展了一些研究工作，但页岩气商业化开发尚未起步，总体上处于前期的探索和准备阶段。通过国际交流与合作，中国石油等企业已经开展了国内页岩气开发的一些前期调研和技术准备，进行了初步的资源潜力研究。2009年8月，国土资源部油气资源战略研究中心会同中国地质大学等单位在重庆市綦江县、巫溪县启动了全国首个页岩气资源勘查项目，标志着我国正式实施页岩气资源的勘探开发。目前国家能源局会同有关部门积极研究页岩气等非常规天然气开发政策，鼓励扶持页岩气开发，促进页岩气开发的跨越式发展。国家有关部门在国家科技重大专项“大型油气田及煤层气开发”中正式设立了“页岩气勘探开发关键技术”项目，以解决我国页岩气勘探开发面临的关键技术难题。2011年以来，国土资源部创新油气资源管理，引入市场竞争机制，已经成功进行了两轮页岩气招标工作。《页岩气“十二五”规划》指出“十二五”末全国页岩气探明可采储量2000亿立方米，年产量65亿立方米。 2.我国页岩气开发过程中存在的主要问题 一是页岩气资源储量和可开发量有待进一步勘探和研究。我国页岩气资源类型多、层系多，地质条件复杂，开采难度大，但目前对页岩气资源的调查评价、勘探开发程度较低，时间短，投入不足，页岩气储量和可开发量缺少相对权威、统一、经得起实践检验的数据。尽管有关政府机构、石油企业及大学等从不同角度对页岩气资源潜力进行了估算，认为中国页岩气地质资源量为30万亿-166万亿立方米，技术可采资源量为12-45万亿立方米，但由于工作程度低，缺乏足够实践数据和资料的支撑，页岩含气性、含气量等关键参数缺乏，导致页岩气资源量数据仍比较粗略。 二是关键技术瓶颈是制约我国页岩气开发的首要问题。经过数年的研究和技术准备，加上多年开发致密砂岩气、煤层气的技术积累，我国已经初步掌握了页岩气开发的一些技术，但这些技术远不足以支撑我国页岩气规模化和商业化勘探开发的需要。当前我国页岩气资源评价方法、页岩含气性分析与测试、水平井钻完井、长距离多段压裂等关键技术缺乏，严重制约了我国页岩气勘探开发的进程，甚至影响了对我国对页岩气资源前景的认识，影响了开发页岩气的信心。目前我国未完全掌握相关核心技术，突破关键技术尚需时日。 三是高投入和低回报使页岩气短期内难以大规模工业化生产。目前我国页岩气采收率过低的问题在技术上还难以解决。页岩气的采收率一般只有5-20%，而常规天然气的采收率则在60%以上，加之开采出来的页岩气不像常规天然气那样有早已成型的输送管道网络运送，因此，开采和运输的高成本是页岩气开发短时间内一个不可逾越的障碍，使页岩气开发在经济上存在很大的风险，市场价格也很难与常规天然气竞争。我国页岩气生成条件不如美国，如四川盆地的页岩气层埋深在2000-3500米，而美国的页岩气层埋深在800-2600米。据相关测算，我国开凿一口页岩气水平井需投资4000-5000万元人民币，有的甚至高达7000万元，而美国的巴奈特页岩气水平井成本在1700-2300万元左右。 四是资源管理法规和扶持政策不到位。我国页岩气的资源管理和监管政策不到位。页岩气作为一种独立新矿种的地位已获得国家确认，但是相应的管理制度及监管政策迟迟没有出台，包括页岩气矿权招标制度、页岩气储量评审、勘探开发监管等。页岩气资源管理制度和政策上的缺位，一方面给人一种页岩气资源管理“走一步看一步”的感觉，缺乏制度性的打算和谋划；另一方面，又给人一种忧虑，页岩气勘探开发市场虽然放开了，但是缺乏及时有效有力的监管，可能频现不遵循地质规律的乱采滥挖现象，导致市场无序和资源浪费。页岩气开发缺乏相应的政策扶持。按照国外的经验和做法，在风险高、投入大、技术要求高的非常规资源的开发初期，政府通常出台鼓励和扶持措施。目前我国尚缺乏扶持和鼓励页岩气