【宏观经济学】 第六章 财政政策与.ppt

2008.10 宏观经济学 Macroeconomics 宏观经济目标 充分就业 价格稳定 经济持续均衡增长 国际收支平衡 第六章 财政政策与货币政策 第一节 凯恩斯主义的财政政策与货币政策 第二节 财政政策与货币政策的效果 第一节 凯恩斯主义的财政政策与货币政策 一、财政的构成和财政政策工具 二、扩张性财政政策与紧缩性财政政策 三、传统的健全财政思想 四、凯恩斯的“补偿财政”思想 五、货币政策 一、财政的构成和财政政策工具 （一）政府支出 政府支出是整个国家各级政府支出的总和，主要包括政府购买和政府转移支付。 （二）政府收入 税收 财产税、所得税和流转税 累退税、累进税和比例税 公债 政府购买 政府购买是指政府对商品和劳务的购买。如购买军需品、机关公用品、政府雇员报酬、公共项目工程所需的支出等都属于政府购买。 政府购买是一种实质性支出，有着商品和劳务的实际交易，因而直接形成社会需求和购买力，是国民收入的一个组成部分。 政府转移支付 政府转移支付是政府在社会福利保险、贫困救济和补助等方面的支出。这是一种货币性支出，政府在付出这些货币时并无相应的商品和劳务的交换发生，因而，是一种不以取得本年生产出来的商品和劳务作为报偿的支出。因此，转移支付不能算作国民收入的组成部分。它所作的仅仅是通过政府将收入在不同社会成员之间进行转移和重新分配，全社会的总收入并没有变动。 转移支付增加具有扩大需求的作用，但是其产生的乘数效应要小于政府购买支出乘数。 政府支出举例 瑞士洛桑国际管理发展学院（IMD）的《国家竞争力报告2000》中，意大利、英国、美国、日本“一般政府总支出与GDP的比率”分别为57.58%（居43位）、47.40%（居第31位）、40.10%（居第23位）、23.31%（居13位）。 政府支出中各个构成部分在支出总额中的相对重要性是会发生变化的。 以美国为例，从20世纪的50年代到70年代再到90年代，随着冷战逐步结束，国防费在联邦支出中的比重从51%降为45%，再降为27%，而随着老年人的增加，包括为老年人支付在内的社会保障支出所占比重从11%增加到22%，再增加到33%，同时由于公债利息支出所占比重逐渐增长，因而，在政府支出中政府购买部分相对变小而转移支付部分相对变大了。 税收 税收是政府收入中最主要的部分，它是国家为了实现其职能按照法律预先规定的标准，强制地、无偿地取得财政收入的一种手段。税收具有强制性、无偿性、固定性三个基本特征，正因为如此，税收是实行财政政策有力手段之一。 财产税、所得税和流转税 根据课税对象，税收可分为三类：财产税、所得税和流转税。 财产税是对不动产或房地产即土地和土地上建筑物等征收的税。遗产税一般包含在财产税中。 所得税是对个人和公司的所得征税。流转税则是对流通中商品和劳务买卖的总额征税。增值税是流转税的主要税种之一。 在西方政府中，所得税占有很大比重。所得税率的变动对经济活动会产生重大影响。 累退税、累进税和比例税 根据收入中被扣除的比例，税收可以分为累退税、累进税和比例税。 累退税是税率随征税客体总量增加而递减的一种税。 累进税是税率所征税客体总量增加而增加的一种税。西方国家的所得税多属于累进税。 比例税是税率不随征税客体总量变动而变动的一种税，即按固定比例从收入中征税，多适用于流转税和财产税。 公债 公债是政府对公众的债务，或公众对政府的债权。公债是政府运用信用形式筹集财政资金的特殊方式，包括中央政府的债务和地方政府的债务。中央政府的债务简称国债。 政府借债一般有短期债、中期债和长期债三种形式。短期债一般通过出售国库券取得，主要进入短期资金市场（货币市场），利息率较低，期限一般为3个月、6个月和1年三种。中长期债一般通过发行中长期债取得，期限1年以上5年以下，5年以上的为长期债券。 政府公债的发行，一方面能增加财政收入，影响财政收支，属于财政政策，另一方面又能对货币市场和资本市场在内的金融市场的扩张和紧缩起重要作用，影响货币的供求，从而调节社会总需求水平。 二、扩张性财政政策与紧缩性财政政策 扩张性财政政策 当认为总需求过低，即经济出现衰退时，政府应通过削减税收、降低税率、增加支出以刺激总需求。 紧缩性财政政策 当认为总需求非常高，即出现通货膨胀时，政府应增加税收或减少支出以抑制总需求。 三、传统的健全财政思想 量入为出，收支平衡 政府的财政不以赚钱为目的，不应出现赤字，应该每年都保持预算的平衡。同时，政府尽量少预算，支出要节俭，并严格控制其用途。 少征税 私人企业是国民经济的基础，赋税过重会抑制厂商和个人的积极性，对整个国民经济的发展不利。 少发公债 一切欠债都是罪恶，公债尤其如此，它是子孙后代的一种负担。 当经济繁荣时，就业水平和收