第十三章 活动层面的的环境管理.pptVIP

三、流域环境管理 （一）流域环境管理概述 流域一般以某一水体为主、包括此水体所邻近的陆域，它往往分属于多个同一级别和层次的行政单元管辖，被赋予不同的、多样的功能，成为一类特殊的区域，从而决定了流域环境管理的特殊性。 流域是以河流为中心，被分水岭所包围的区域。它是一种典型的自然区域，在地域上有明确的边界范围。从社会经济发展角度来看，流域是组织和管理社会经济、进行以水资源开发为中心的综合开发的重要形式。 三、流域环境管理 （二）流域环境问题及其成因 1.水量问题 河流上游的生态破坏导致其涵养水分能力的削弱，人类发展引起陆域地面过度硬化，导致土壤渗水能力的降低；在两方面的共同作用下往往使流域中下游地区在雨季因水量过大发生洪涝灾害，在旱季则因水量过少造成干旱，使生产、生活用水以及生态系统用水严重短缺，从而严重制约水运与水产养殖，甚至妨碍水力发电。 三、流域环境管理 2.水质问题 主要由来自以下两方面的水体污染造成：一是人类社会在水域上的活动，如航运过度、水产养殖过度，以及围海造田等导致水环境净化能力的降低等；二是人类在水体周边陆域上的活动，如生活污水与工业废水不加处理直接排入水体等，其结果是水域生态系统的破坏甚至崩溃。当然，水量与水质方面的环境问题是紧密联系在一起的。当水质极差时，水量中的有正效用的部分就很少，当水量很小时，如果水体被污染，则水环境问题将会更加恶化。因此在流域环境管理中应该把水质、水量两方面问题综合起来整体性、具体化考虑。 三、流域环境管理 （三）流域环境管理方法和途径 1.确立流域环境管理核心，进行全流域合理规划 首先管理体制上必须设立一个统一的环境管理机构。这一机构有权协调、检查、监督和制止可能影响该流域环境品质和功能的各类社会行为活动；其次，在环境管理方法上必须坚持全流域环境规划优先。兼顾各行政单元和各行为主体发展的合理需要，合理分配排污总量、水资源使用量等；第三，在全流域环境规划中，必须附有保证规划得以有效实施的法律法规体系的设计与审批程序。 三、流域环境管理 2.实施流域污染综合治理 流域环境污染既有城市工业的“点源”污染，也有来自于分散的乡镇企业和广大农业地区的面源污染。因而在综合治理中应重点加强流域固体废弃物污染防治和农村面源污染防治。 三、流域环境管理 3.流域生态环境综合治理 植被破坏引起水土流失和洪涝灾害而导致流域生态环境问题时有发生，其影响不论是在深度上还是在广度上都已超过了环境污染所造成的影响，对流域环境生态系统的结构造成严重破坏。因而开展流域生态环境综合治理，坚持统筹规划、突出重点、量力而行、分步实施的原则，植树造林，抓好流域源头及上游地区的生态保护等工作尤为重要。 三、流域环境管理 4、加强流域水资源的立法工作,制定完善的配套政策 建立健全有关的配套法规政策,例如《江河保护法》、《水质保护法》、流域管理法规、取水许可制度等,使《水法》进一步具体化。要运用法律手段促进流域节水,控制流域用水需求。水权的统一管理是流域机构按有关法律法规及授权履行水资源统一管理的法定职责,不论源流、干流、上游、下游,地方都应坚持和服从流域机构代表国家行使的水权统一管理。 三、流域环境管理 5、运用市场机制和经济手段有效配置流域水资源,坚持节水防污的发展战略 要实施节流优先,治污为本,多渠道开源的水资源可持续利用战略。要建立供水和污水排放统一的管理和收费体制。水资源费应由政府统一征收,与取水证年审制度同步进行,纳入国家财政计划,收入主要用于水资源的监测、规划、保护和管理。要建立用户节约用水和效率用水的激励机制,逐步完善流域水权交易市场,根据水资源供求关系,制定合理的动态水价。 三、流域环境管理 6、提高水资源与水环境监测水平,建立水资源综合信息网络平台 要加强流域管理的科学研究、技术开发及推广,注重流域的基础设施建设,完善供用水计量和统计工作。要以环保、水利为主体,联合城建、农业、林业等有关部门建立统一的水资源与水环境监测网络平台,实行费用分摊、信息共享,为流域的可持续发展提供科学指导。 四、海洋环境管理 （一）海洋环境管理概述 海洋是一个特殊的区域，在海洋环境保护工作中，环保部门、海洋、海事、渔业及军队环保部门之间存在一种相互制约、相互监督、相互协作的关系。依据《海洋环境保护法》，环境保护部门发挥协调和监督职能，海洋、海事、渔业和军队环保部门发挥专项监督与管理职能，五方面须相互配合，统一协作，各尽其职，才能做好海洋环境保护工作。 四、海洋环境管理 （二）海洋环境问题及其产生 海洋环境问题主要凸显在以下几方面：①海域污染范围不断扩大，海水水质呈下降趋势。如90年代末，渤海近岸海域不仅无机氮超标严重，而且无机磷也严重超标，使近岸海水水质为三类或超三类水质，渔业资源遭到