自然保护区及周边地区冲突分析及缓解对策的研究.doc

自然保护区及周边地区 冲 突 分 析 及 缓 解 对 策 研 究 学 生：苑 国 涛 专 业：旅 游 管 理 班 级 学 号：1 班 27 号 指 导 教 师：刘 玉 梅 摘 要 建立自然保护区是保护生物多样性最有效手段之一。据国家环保总局报告，截至2005年底，我国不同类型和级别的自然保护区的数量已达2349个。 随着国家自然保护区的建立和划定及相关政策的执行，自然保护区与周边人地矛盾加剧。在研究过程中发现如下亟待紧迫解决的问题： 首先是冲突问题。一方面随着保护区内收枪禁猎等法规措施的实施，野生动物肇事频率加剧，而各级政府对损失的赔偿率往往不到20%，野生动物保护与当地群众的利益冲突日益突出；另一方面由于土地、林木权属划定和管理的不完善，保护区周边一些村民不断向保护区内林木、林下及保护区界内的土地蚕食，加大保护区管理的难度和冲突。 其次是保护区政策对周边人地关系影响问题。云南是个多山多民族的地区有着多样化的传统生产生活习俗，保护区的建立和划定，强制性地扭转着周边地区山地民族传统的人地关系，民族地区生计和农村经济发展离不开森林生态系统这个载体，保护区保护完全依托于森林生态系统，构建什么样保护区政策能达到“经济发展”与“生态约束”的和谐，是目前亟待解决的问题。 再者是隶属于不同系统部门的保护区对周边地区作用的差异问题。保护区隶属部门不同（如林业部、国家环保总局、省级、地区级下属等），则政策法规、管理模式均有较大差异，对周边地区农民的生计、区域经济发展的影响方式和程度不同，村民与保护区矛盾表现形式也不同。 选择河北省境内不同类型的保护区，通过典型地区政策差异性调查及对比分析，保护区与周边地区冲突研究，评估冲突的特点、严重程度及其对生物多样性保护工作所造成的胁迫，对周边民族村寨造成的影响，探索“经济发展”与“生态约束”之间不可分割的关系和后果，提出有效的冲突缓解对策。 关键词：自然保护区、生态旅游、 目 录 前言…………………………………………………………………………1 1.保护区与周边社区的依存关系…………………………………………2 2.保护区建设与社区生产生活的主要矛盾………………………………2 2.1周边社区群众生活贫困与保护区资源保护的矛盾…………………2 2.2土地所有权与经营权的矛盾…………………………………………2 2.3眼前与长期利益、局部利益与全局利益的矛盾……………………3 3.缓解对策——保护区开展社区共管……………………………………3 3.1开展社区环境教育,增强公众自然保护意识…………………………4 3.2实施全面规划,开展综合治理…………………………………………4 4.社区共管取得的初步成效………………………………………………9 4.1社区农户的护林意识及管护的自觉性增强…………………………9 4.2保护区管理机构的工作内容和范围得到拓展………………………10 4.3自然保护区管理的规章制度得到不断完善…………………………10 4.4保护区和周边社区的森林得到了有效保护…………………………10 结束语……………………………………………………………………11 自然保护区及周边地区冲突分析及缓解对策研究 前言. 我国地域辽阔、地貌复杂、河流纵横、湖泊众多、气候多样, 为各种生物及生态系统类型的形成与发展提供了优越的自然条件, 从而成为世界上生物多样性最为丰富的国家之一。为了确实有效地保护生物多样性资源, 我国政府采取了各种措施来保护生物资源, 成立自然保护区就是保护生物多样性资源的一个行之有效的措施。1956 年第一个自然保护区建立以来, 截止2001 年底, 我国已建立各种类型的自然保护区1 551 处, 占我国国土面积的1414 % , 基本形成了自然保护区管理体系。各级自然保护区的建立使得我国85 %以上的珍贵野生动植物资源和80 %以上的具有特殊意义和价值的生态系统得到了及时的保护。但是由于我国建立保护区较晚, 同时受我国社会经济发展水平的制约, 目前我国自然保护区的保护管理水平与国际先进水平相比, 仍存在较大的差距。其中一个最明显的差距是目前我国保护区采取封闭式管理模式, 其强调单一的保护管理目标, 即确保农村社区生产活动不会对保护区生态环境造成影响。这种单一的保护管理目标以保护为工作重心, 忽视了保护区的建立给当地农村社区所带来的社会经济影响; 在对当地农村社区不合理的资源利用方式实行禁止时, 主要依靠行政命令和法律法规手段, 忽视了当地社区生存和发展的客观需要, 使得保护区的保护管理工作与农村社区社会经济的发展不断地处于冲突之中。如何解决生物多样性保护和农村社会经济的之间的矛盾, 减少因农村社区的发展给保护区带来的威胁和压力, 成为当今国际社会研究的热点。