社会福利学课件.ppt

社 会 福 利 学 第一章 [教学目的]社会福利理论是社会福利学的一个重要研究领域，也是社会福利学的基础部分。通过本章教学，目的是使学生掌握社会福利的基础理论，为进一步学习社会福利学课程打下良好的基础。 [教学重点]各经济学流派及其他学者对社会福利及社会福利制度的态度，福利经济学及福利国家论的主要内容，社会福利思想的发展演变。 [教学难点]不同发展阶段社会福利思想及理论内容。 第一节：福利经济学 民族国家的兴起与行会制度的衰落，导致英国贫困人数猛增与贫困程度加深，导致原来的基督教会和行会无力承担全部的救贫工作。政府在勉强、有限范围、被迫无奈的情况下担负起了济贫责任与工作。 1601年，伊丽莎白一世颁布《济贫法》，是世界上解决贫困问题的第一部立法，称《旧济贫法》。立法第一次正式承认政府在解决社会贫困问题负有责任，规定地方政府负责办理济贫工作。 《济贫法》把英国带入了院内救济制度时期。 独立的经济个体虽然追求的是个人利益，但由于市场经济的作用，必然会致普遍福利，因此，国家和政府无须对穷人和福利给予特别的关注，福利救济只是私人的事，斯密提出随便的给予会给接受经济贫的贫困者造成依赖心理的观点，因而实际上对当时施行的《济贫法》进行了间接批评。 吸收了唐森等人的思想，并加经修改和发挥。 认为贫困是私人问题而不是社会问题，贫困在本质上是个人对抗社会的失败，贫困的主要责任在贫困者本身，是贫困人口过度增长的结果。济贫院救济会使过剩的贫困人口继续存在、继续繁殖，济贫院给贫民提供工作会增加在业工人的失业。 马尔萨斯的理论具有劫贫济富的性质，他否定了向贫民提供救济的政策，为惩罚性的扶贫政策的实施提供了理论基础。 以上建立在个人主义、功利主义基础之上的经济思想使社会对于贫困、失业的责任逐步让位于社会对于贫困者的压制。1843年英国通过了《经贫法修正案》即新《济贫法》。这一保障制度不仅废除了对体格健全者的救济，而且采用了更加严厉的管理济贫院行为的法则，并规定依靠救济的人必须接受三个非常苛刻的条件：一是丧失个人声誉（接受救济被社会视为污点）；二是丧失个人自由（必须禁闭在贫民习艺所里劳动）；三是丧失政治自由（丧失公司权尤其是选举权）。 最先实行比较全面的国家社会保障的是俾斯麦执政时期的德国。1881年11月17日德国实施《社会保险法》，标志“福利国家”的产生。 俾斯麦在1871年统一德国后，逐步实行了系统性的福利政策，建立了疾病、工伤、失业、养老保险体制。俾斯麦“新政”标志着近代社会保障制度的产生。 新历史学派关于由国家来实施社会福利的思想，概括起来主要包括以下内容： 第一，国家的职能除了安定社会秩序和发展军事实力外，一个重要的方面就是直接干预和控制经济生活； 第二，国家的法令、法规、法律决定着一国经济发展的进程； 第三，劳工问题是德国的主要社会问题，因而国家应该采取一系列措施，实行经济和社会改革。 第二节：“福利国家”论 罗斯福“新政”不仅标志着现代社会保障制度的建立和全面发展，而且也促进了现代社会保障理论的形成和发展，并使福利型社会保障思想在西方工业化国家逐步得以确定。 第三节：社会福利理论的多样化发展 一、新自由主义者的社会福利思想 新自由主义的流派很多，观点也各异，在对待社会福利问题上，他们大多认为，为了增进社会经济效率，必须大大削减社会福利支出，修改进行社会福利经济制度，使社会福利社会化，即将某些社会福利计划实行多元化、私有化和市场化。 1.限制国家力，缩小国家机构 他对社会福利保险和养老金机构的国家化提出了批评，认为社会保险方案和养老金方案造成了巨大的官僚机构，引起了生产低效率。福利观点：削减以致取消现在的所有社会保障计划，代之以负所得税，这有利于提高人们对工作、储蓄和革新的兴趣，增加资本的积累。 第二章: 社会福利制度及其经济基础 第一节：现代社会福利制度的演变及发展趋势 一、初建时期（19世纪80年代—20世纪20年代） 德国是最早制订现代社会福利保障立法的国家。1883年通过了世界上第一部《疾病社会保险法》，1884年通过了《工伤事故保险法》，1889年通过了《老年和残疾社会保险法》，在德国确立了以社会保险为主的社会福利保障系统。 继德国之后，英国、瑞典、法国等纷纷效仿，先后推出了多种社会保险法。 1905年，英国制定了《失业工人法》，1911年英国又通过了世界上第一个全国性又具有强制性的《失业保险法》。 这一时期各主要资本主义国家先后开始了建立社会福利制度的工作并取得了一定成效。