环境影响评价报告公示第章乙基氯化物社会稳定风险评价环评报告.docVIP

第17章 社会稳定风险评估 社会稳定风险评估，是指与人民群众利益密切相关的重大决策、重要政策、重大改革措施、重大工程建设项目、与社会公共秩序相关的重大活动等重大事项在制定出台、组织实施或审批审核前，对可能影响社会稳定的因素开展系统的调查，科学的预测、分析和评估，制定风险应对策略和预案。为有效规避、预防、控制重大事项实施过程中可能产生的社会稳定风险，为更好的确保重大事项顺利实施。社会稳定风险因素识别社会稳定风险的形式包括影响社会治安、涉众经济案件、群众信访、破坏安全生产施工等形式。一般情况下，项目社会稳定问题产生之初，其表现多是书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式中的一种或几种方式，数量零星，也比较缓和。但随着事态发展，也有可能朝着反腐上访、越级信访、集体上访、进京上访等严重恶性社会稳定问题的方向发展，特殊情况下甚至发展为非法集会游行示威、蓄意破坏、群体性罢工、械斗、暴乱等群体性事件。风险识别一般可选用对照表法、专家调查表以及访谈法、实地观察法、案例参照法、项目类比法等。常见社会稳定风险因素归纳起来主要包括：政策规划和、征地拆迁、涉农利益、技术经济、经济效益、社会环境、建设及运营管理等。对项目建设及运营中可能存在的社会稳定风险因素进行合理评估，了解其发展趋势和影响程度，做到早察觉，早评估，早预防； 建立完善突发事件应急处置机制和工作预案，突发事件在较短时间内得到有效控制和处置，确保社会稳定； 与地方政府及各部门紧密合作，有效预防、控制和减少群体性事件的发生，发现、控制、处置能力明显增强，形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急反应机制。 坚持以人为本，切实维护社会和谐稳定 在项目建设及运营过程中要始终坚持以人为本，尽量避免和减轻对群众可能带来的不利影响、倾听群众声音、加强组织引导、强化服务意识，努力维护社会和谐稳定。 加强组织保障，落实责任主体 设立维稳工作组织，与各有关职能部门积极配合，确定人员组织，加强领导、强化责任意识，明确建设单位、施工单位、职能部门、基层组织的责任。 完善措施手段，加强宣传引导 总结借鉴以往经验教训，加大相关投入，做实做细维稳风险方法措施。利用多种途径加强工程建设、施工的宣传和解释工作，取得公众认可和支持。 健全维稳职能，提高维稳应对能力 要设立维稳工作岗位，配备专职维稳工作人员，建立维稳首问负责制。加强维稳工作人员知识技能培训，不断提高维稳接待和处置能力，解决引导社会稳定问题通过正常途径反映和解决。 成立机构，制定方案，宣传动员 成立社会稳定风险工作小组，具体负责社会稳定风险工作牵头实施和监督检查工作，由建设单位副总级别以上人员为小组负责人； 明确职责分工，全力做好各方面的风险分析评估工作；加强施工管理，协调处理好施工过程中引发的地方矛盾； 加强宣传活动。宣传工作贯穿整个项目建设全过程，让相关群体、组织及利益相关者了解项目建设相关信息，反映问题的渠道始终畅通，从而把不稳定因素解决在苗头阶段。 风险调研阶段 加强对项目实施过程中可能出现的社会稳定风险进行全面的调研工作，积极探索从源头上预防和减少不稳定因素发生的有效办法，寻求政府部门配合，定期召集相关部门和群众代表进行座谈，通过调研，及时掌握风险源点，初步实现由保稳定到创稳定的转变。 落实分析评估机制阶段 主要关注项目实施带来的社会风险，尤其要关注交通、安全、环境影响等重点环节上的风险分析评估，必须充分考虑到附近百姓的生活生产、交通出行等方面的因素。针对上述因素必须认真落实风险分析评估机制，通过落实评估及早警觉并及时有效的解决问题，深入排查风险。 建立社会稳定风险分析评估机制，制定防范措施和应急预案 对排查出来的风险事项要从合法性、合理性、可行性、可控性等方面进行分析预测，对可能出现的不稳定问题进行风险分析评估。要对强化风险评估事项责任的落实和细化实施情况跟踪监督，发现问题及时整改并在下一步工作中加以规范和完善。与有关职能部门密切配合，研究制定相应的社会稳定风险防范措施和应急预案，经领导及相关部门审核通过后实施。将重大事项社会稳定风险评估工作纳入部门的考核范围，严格考评，明确奖惩。 在群众总体支持项目建设的前提下，针对群众较为关心和关注的问题，如环境保护、生态破坏等采取相应的措施，作为重要关注点。项目建设单位将协同主管部门及项目所在地基层政府，加强项目宣传工作，采取更为合理有效的宣传手段，让公众了解项目情况。持续开展公众调查活动，通过问卷调查、电话访谈、开通热线等方式了解公众意见，提高公众参与性。 ②工程施工用工和建筑材料，尽可能吸纳和采用当地居民和材料，为地方提供更多的就业机会，提高当地居民经济收入。 ③合理进行施工布置和作业程度，减少不利环境影响，减轻噪声扰民和扬(粉)尘对居民的影响。 ④基础设施建设过程中在满足工程要求的同时，尽可能方