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2013广东民政论坛二等奖论文 广东省义务兵家庭优待金保障制度研究 省民政厅优抚处 2013年5月31日 优待义务兵家庭是广东省拥军优属的光荣传统。随着社会发展，优待形式已经从50年代的优待工分、代耕土地等政府主导的群众优待逐步发展成为目前市场经济条件下以发放义务兵家庭优待金为主要形式的政府优待。2011年新修订的《兵役法》和《军人抚恤优待条例》出台后，对义务兵家庭优待提出了更高的要求。其中，《兵役法》第58条规定，“义务兵服现役期间，其家庭由当地人民政府给予优待，优待标准不低于当地平均生活水平，具体办法由省、自治区、直辖市人民政府规定”；《军人抚恤优待条例》第三十三条规定，“义务兵服现役期间，其家庭由当地人民政府发给优待金或者给予其他优待，优待标准不低于当地平均生活水平”。为认真落实《兵役法》和《军人抚恤优待条例》的有关规定，鼓励我省适龄青年积极报名入伍，保证义务兵家庭优待金等优待政策有效落实，省民政厅联合省军区分三个组对全省各地义务兵家庭优待金的情况进行了全方位的调研。本文在调查研究各地义务兵家庭优待金情况的基础上，重点对目前存在的问题进行分析，提出解决问题的方案措施，以更好的落实《兵役法》和《军人抚恤优待条例》规定，调动广大青年应征入伍、投身国防的积极性。 一、我省义务兵家庭优待金情况和现状 目前，我省关于义务兵家庭优待的政策依据是1989年《广东省烈属、义务兵家属、伤残军人享受优待金的规定》（粤府〔1989〕68号），其中，该文件明确了义务兵享受的优待金标准，即从农村入伍的按当地上年度人均收入的七成以上发给；在职入伍的按不少于其在职期间标准工资发给；城镇社会青年入伍的参照当地在职或农村入伍的义务兵优待标准发给。明确了优待资金来源，即优待金由县（区）或乡（镇）人民政府负责向社会统筹。视具体情况可以从单位或农村集体经济中提取，也可以从农户、居民、个体经营户中筹集；有条件的地方可以直接从地方经济收入中列支。各地依照省的规定，结合实际，制定当地义务兵家庭优待金的标准和经费渠道。2002年国家实行农村税费改革，财政部取消优待金的统筹以后，全省绝大部分开始通过地方财政预算予以安排和保障义务兵家庭优待金，并随着经济发展调整优待标准。 （一）全省义务兵家庭优待金平均标准逐年增长目前，我省每年应征入伍的义务兵25000人。近几年来，随着经济社会的发展，为鼓励适龄青年应征服役，全省地纷纷提高义务兵家庭优待金水平。仅2012年，全省及时足额为49884户义务兵家庭兑现优待金3.265亿元，每户平均6546元，比2011年提高近11%。目前，全省大部分市县已建立义务兵家庭优待金自然增长机制，根据上年度的当地人均收入计算义务兵家庭优待金标准，随着当地人均收入的增长而提高优待水平。其中珠海、东莞、江门优待金标准已达到当地人均收入100%；清远、河源等地优待金标准达到当地人均收入90%以上。 图1：全省义务兵家庭优待金户均水平 （二）义务兵家庭优待金基本实现规范化和社会化发放在调研中发现，目前各市义务兵家庭优待金的发放程序比较规范统一。每年征兵工作结束后，县级民政部门根据当地征兵办提供的本年度征集新兵名单登记造册，交报县级财政部门，由县级财政部门拨款到各镇（街道）优待金专户，再由各镇（街道）发放到义务兵家属手中。目前，全省大部分地区实行义务兵家庭优待金社会化发放，但部分地区考虑到每个义务兵家庭每年发放一次，共发放两次，因此仍以现金形式发放。 义务兵家庭优待金普遍纳入当地政府财政预算2002年国家开始实行农村税费改革，财政部取消优待金社会统筹以后，我省开始将义务兵家庭优待金纳入当地政府财政预算予以安排和保障。据调研了解，目前义务兵家庭优待金财政分担体制可以分为四类：一是大部分地区由县（区）级财政负担，如深圳、梅州、肇庆、清远、韶关等。二是少部分地区义务兵家庭优待金则由市、县财政按比例分担。如汕头市城镇义务兵家庭优待金按照市、区（县）6:4比例负担；河源市源城区，义务兵家庭优待金由市、区财政各负担50%。三是个别地区争取省财政转移支付资金，按照省、市、县三级负担的比例安排义务兵家庭优待金。如揭阳市2012年大幅度提高义务兵家庭优待金标准，平均每为6200元/年，其中省财政转移支付每人每年1200元，市级财政每人每年发放2000元，县级财政每人每年发放3000元。四是个别地区由镇（街道）级财政负担，如江门市新会区、台山市等地区。 二、目前广东省各地义务兵家庭优待金存在问题 （一）现行政策较为滞后。在调研中发现，除了梅州市等部分地区近年来结合当地实际制定义务兵优待政策外，大部分市县仍执行我省1989年制定的文件及2011年已废止的《广东省军人抚恤优待实施办法》。如肇庆市执行的是1992年《广东省军人抚恤优待实施办法》规