第五讲经济发展阶段与当代西方公共管理理论与实践的发展.pptVIP

一、西方公共管理过程的三个发展阶段 （一）自由竞争市场经济时期的放任管理阶段 政府的公共管理职能十分有限，政府对经济运行和社会自我管理采取自由放任的不干预政策，政府承担的主要是维护社会秩序的职能；维护社会秩序的主要目标是保护财产权，维护一种建立在财产权基础上的社会秩序；这一时期政府承担了济贫的职能，但济贫职能的履行尽量利用非政府组织进行。 如1869年，在索里牧师的倡导下，英国伦敦成立了第一个以济贫为主要功能的社区服务组织—慈善组织会社；1884年，英国的巴尼特牧师在伦敦东区贫民区首创了社区睦邻服务中心—“汤恩比馆”。 （二）混合经济时期公共行政阶段（福利国家阶段） 政府的公共管理职能大大扩张，对社会实行“从摇篮到坟墓”的全面的管理，公共部门比重大幅上升，公共支出占GDP的比重不断增加。混合经济时期的经济发展模式是福利经济发展模式，它是一种追求资源配置的全社会效益最大化的经济制度和模式。 公共管理可划分为两个阶段：一是人均GDP1000美元至4000美元左右的建立完善的社会保险制度的阶段；二是人均GDP4000美元至8000美元左右的建立完善的福利国家或福利社会阶段。人均GDP在4000-8000美元的阶段，是由社会保障制度进一步向社会福利制度发展的阶段，社会保障水平急剧上升；西方国家社会保障增长速度最快的阶段是1970年至1980年，这一阶段大体为人均GDP4000-8000美元阶段。 这一阶段公共管理的基本经验： 第一，建立完善的社会保障制度，建设福利国家或福利社会； 第二，建立基本社会关系管理制度，建立资本与劳动合作的社会制度； 第三，始终注重提高消费需求，以促进充分就业、维护宏观经济稳定作为政府施政的重要目标； 第四，政府起到同时弥补市场失灵与社会失灵的双重作用。 （三）全球化市场经济时期公共管理阶段 （工作福利国家阶段） 全球化市场经济时期（20世纪80年代以来），政府管理职能扩张的势头受到遏制，强调政府与社会的合作伙伴关系。 这一时期又划分为两个发展阶段：一是20世纪70年代末至90年代中期以新自由主义及其削减社会福利的政策为主导的新公共管理时期；二是20世纪90年代中期以后至今以“第三条道路”及其“积极福利国家政策”为主导的网络治理时期。 1.20世纪80年代，西方各国普遍采纳新自由主义或新右派的理论作为指导思想，采取了减少社会福利支出的社会政策； 2.20世纪90年代以来，西方发达国家普遍采取了第三条道路理论，将社会政策的重点由单纯压缩社会福利支出转向了社会政策的结构调整和社会授权方式的转变。 资料简介： 英国伦敦经济学院院长安东尼吉登斯的两本划时代意义的著作奠定了第三条道路的理论基础,这就是1994年出版的”超越左和右”以及1998年出版的”第三条道路:社会民主主义的复兴”.“第三条道路”理论寻求的是超越于传统的左派（社会民主党）与新右派（新自由主义）之上的中间道路。 在社会政策方面，第三条道路的倡导者主张要彻底改革福利国家制度，变消极的福利制度为积极的福利制度；改革的目的不是要削减福利方面的支出，而是要把更多的资源用于人力资本的投资方面；通过在风险与安全、个人责任与集体责任之间建立一种新型的关系，来应对全球化时代的新问题；第三条道路的倡导者特别重视公民社会的地位，认为政府应该在公民社会的重建中发挥基础性的作用，要同时依靠政府和公民社会双方面的力量推动社会发展。 基本特点  1、 打破传统的左右两极化政治思维方式，确立团结各种政治力量的政治理念。 ? 传统的左翼和右翼势力的政治基础，都是较为固定的几种政治力量，这种状况与当代政治生活中阶级界限日益模糊益发不合。 ?2、 建立合作包容型的社会关系。? 希望在不牺牲社会团结和公正的前提下，谋求经济的可持续发展，建立一个多样化、包容性的社会。在尊重个人价值的基础上，培养社会性认同意识。 ? 3、 建立新型“混合经济”模式，谋求生态平衡与经济增长协调发展。? 所倡导的经济模式，既非传统的自由放任主义，也非国家干涉主义，而是兼有两者优点的“混合经济”模式，这种模式还能实现经济增长与生态环境的协调。实现经济生活与非经济生活的平衡，使国家的必要干预职能和市场、社会的积极性结合起来，衡量经济发展的标准是看经济发展产生的社会后果。 ?4、 改革福利制度，建立积极的福利国家。 ? 既承认福利国家的弊端，又反对完全剔除福利国家，采取一种折中的态度，主张建立建立一种能够照顾到各个阶层利益的福利制度，这种福利制度要确立“无责任即无权利”原则，强调个人责任与社会责任的协调。 ? 5、 由管理型政府向治理型政府转变。 ? 提出在实践上要避免国家与市民社会之间的“两元对立”，建立政府与市民社会之间的合作互动关系，改革中央与地方关系，协调和促进政府、市民