政党的宪法地位和实际角色——德国“政党国家”的批评及启示.docVIP

政党的宪法地位和实际角色——德国“政党国家”的批评及启示 政党的宪法地位和实际角色 政党的宪法地位和实际角色 德国”政党国家”的批评及启示 崔英楠 摘要民主政治又称为政党政治.德国基本法规定:”政党参与国民政治意志的形成.” 它概括了现代政党在民主政治中的作用.但是政党不是形成国民意思的惟一工具,在政治意 志形成的过程中不应占据垄断地位.政党是”国家和社会的中介”.从德国学术界对政党国家 的批评看,在充分发挥政党对于民主政治积极作用的同时,注意消除政党在国家政治生活中地 位坐大的消极后果,在当今世界是一个需要认真对待的普遍课题. 关键词德国基本法政党政治政党国家 作者崔英楠,北京联合大学人民代表大会制度研究所副教授,法学博士(北京 100101). 在当今世界,政党和国家以及社会的关系问 题是政治研究领域的核心问题之一.民主政治又 称为政党政治.政党在现代民主政治中的地位和 作用,在宪政体制下面是由宪法规定的,但是在社 会生活中政党实际扮演的角色与之并不完全一 致.德国”基本法”规定:”政党参与国民政治意志 的形成”,德国学术界将政党性质理解为”国家和 社会的中介”,但是,德国却作为”政党国家”受到 批评.了解德国”基本法”对政党作用规定的意 义,政党作为国家和社会中介的性质,以及如何评 价”政党国家”,会使我们认识到,在充分发挥政党 对于民主政治积极作用的同时,注意消除政党在 国家政治生活中地位坐大的消极后果,在当今世 界是一个需要认真对待的普遍课题. 一 ,政党的作用:参与国民政治意志的 形成 德国政党政治的法治化一直走在世界各国前 列.它是”政党人宪”最早的国家之一,”政党法” 也堪称完备.德国”基本法”第21条规定:”政党 参与国民政治意志的形成.”它概括了现代政党在 民主政治中的作用.民主政治是在国家统治社会 的情况下,社会掌握控制国家的一种形式.民主 政治之称为政党政治,则反映了政党在民主政治 中的地位.即人民作为国家的主权者,惟有通过 政党综合公民的利益表达而形成其政纲,组织公 民选举,并由竞选胜出的政党负责组织政府,在其 政纲的指导下推行公共政策,从而把公民的政治 参与与政府的公共决策联系起来,才能实现国家 的民主管理.这也就是德国基本法所概括的”政 党参与国民政治意志的形成”的内涵. 具体地说,参与国民意志的形成,首先表现为 通过制定党的纲领将国民中个别的分散的意见整 合为统一的政治意志.国民意志中的国民不是一 个统一的整体,而是由不同的阶级阶层组成的各 种各样的群体;由于利益相互冲突,愿望各有不 同,其意志也处于分散甚至对立的状态.政党的 功能之一就是通过自己的纲领,将分散的相互冲 突的国民意志聚合起来形成一种统一的政治意 志.政党作为一个通过选举来实现控制政府政策 的政治组织,要吸纳尽可能多的社会力量在自己 的周围,就必须将各利益主体不同的利益聚合到 一 个更高的层次,以此消除和缓和利益主体间的 冲突.政党通过利益聚合,使为数众多的利益要 求被吸纳进人党纲,从而”以一种制度化的公共利 益取代了四分五裂的个人利益”,使公民参政进入 秩序化轨道. 其次,参与国民意志的形成,还表现为参与选 举并保证其顺利举行.这是政党特有的参与行 为.在西方国家中,资产阶级政党只有操纵选举, 并在选举中获得多数议席才能控制议会;而议会 是各政党施展其政治作用的核心场所,谁控制了 议会的多数议席,谁就可以通过立法程序,把本党 的党纲或政见上升为国家法律,就可以决定或影 响内外政策的制定和国家预算的分配.在实行内 阁制国家,在大选中获得多数席位的政党,还意味 着获取了国家政权.如果说政党的选举和竞选是 为了谋求支配或影响政治系统,从而支配和影响 政治过程,那么通过向选民提供与选举有关的信 息,则能够使选民对公职候选人和公共政策获得 157 科学社会主义2007年第3期 较为详细的了解,可以帮助选民做出理性的选择. 它使得公民在推举公职候选人,收集有关公共事 务和候选人的信息乃至做出最终选择等方面的工 作大大简化了.如果没有政党有组织的活动,选 民将面对无以数计的以自我提名形式产生的候选 人,这使普通选民很难在短期内做出理性的选择; 而政党的竞选活动,可以使选民通常依据自己的 党派认同感或公共政策取向直接做出选择,从而 简化了信息收集过程,增加选择的合理性. 第三,参与国民意志的形成,还可以进一步延 伸到参与国家意志的形成.政党竞选除了表现为 纲领,政策和领袖的个人魅力在公开的选举竞争 中争取选民的支持,还表现为各政党为了获取执 政权,尽可能地向选民表示自己的亲合力,接近 选民,听取选民的意见,接受选民的各种要求,反 映公民的政策选择和政治意愿,在竞选过程中, 建立起公民与公共政策制订者之间的沟通渠道, 使政策制订者能够及时吸纳公众