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实施可持续发展战略 实现人口、资源、环境协调发展 一、背景材料： 1、热点聚焦： 引子：2003年，非典肆虐，引起人们对环境卫生的高度关注；夏季用电高峰时期，7省市拉闸限电，敲响中国经济的能源瓶颈警钟；2004年春，沙尘暴扫荡了大半个北中国，提醒着人们沙漠化在一步步向南推进；人口素质总体偏低和老龄化的加快、耕地的急剧减少、环境污染的加剧、外来物种的入侵……这一切说明了全面推进可持续发展战略，实现人口、资源、环境的协调发展的紧迫性和重要性。 2003年7月24日，为了全面推动可持续发展战略的实施，明确21世纪初我国实施可持续发展战略的目标、基本原则、重点领域及保障措施，保证我国国民经济和社会发展第三步战略目标的顺利实现，在总结以往成就和经验的基础上，根据新的形势和可持续发展的新要求，特制定《中国21世纪初可持续发展行动纲要》。《纲要》指出：“我国实施可持续发展的指导思想是：坚持以人为本，以人与自然和谐为主线，以经济发展为核心，以提高人民群众生活质量为出发点，以科技和体制创新为突破口，坚持不懈地全面推进经济社会与人口、资源和生态环境的协调，不断提高我国的综合国力和竞争力，为实现第三步战略目标奠定坚实的基础。”我国21世纪初可持续发展的总体目标是：“可持续发展能力不断增强，经济结构调整取得显著成效，人口总量得到有效控制，生态环境明显改善，资源利用率显著提高，促进人与自然的和谐，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。基本原则是：持续发展，重视协调的原则；科教兴国，不断创新的原则；政府调控，市场调节的原则；积极参与，广泛合作的原则；重点突破，全面推进的原则。 2、重大事件： 2003年7月1日，国务院召开“全国进一步整顿土地市场秩序电视电话会议”，温家宝总理批示：土地是民生之本，保护土地是一项基本国策； 2003年7月24日，《中国21世纪初可持续发展行动纲要》出台； 2003年9月10日，新华社受权全文播发《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》，全面部署下一阶段林业工作； 2003年9月17日，第五届世界公园大会在南非海滨城市德班召开，世界上154个国家和地区的领导、专家2500多人与会，就人类如何保护自然资源达成共识，，通过了《德班协定》、《德班行动计划》、以及《建议书》等重要文件，为人类在21世纪保护珍贵自然遗产制定了宏伟蓝图； 2003年11月19日，国土资源部要求各级国土资源部门全面落实最严格的耕地保护制度，坚守基本农田的“五个不准”、“三个不报批”、“一个从严”； 2003年12月9日，联合国经济及社会事物部人口司发表《2300年全球人口预测》，预计2300年，世界人口将达90亿； 2004年3月9日，中央人口资源环境工作座谈会在北京人民大会堂举行。中共中央总书记胡锦涛主持座谈会并发表重要讲话。 3、重要观点： 1、人口资源环境工作是强国富民安天下的大事，是全面建设小康社会的必然要求。十六大提出的全面建设小康社会的奋斗目标中规定“可持续发展能力不断增强，生态环境得到改善，资源利用效率显著提高，促进人与自然的和谐，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。”胡锦涛在中央人口资源环境工作座谈会指出： 切实做好人口资源环境工作，对保持国民经济持续快速健康发展、不断提高经济增长的质量和效益，对不断提高人民群众的生活质量、促进人的全面发展，对改善生态环境、促进人与自然的和谐，都具有十分重大的意义。  2、十六大报告指出：“走新型工业化道路，必须把可持续发展放在十分突出的地位，坚持计划生育、保护环境和保护资源的基本国策。稳定低生育水平。合理开发和节约使用各种自然资源。抓紧解决部分地区水资源短缺、兴建南水北调工程。实施海洋开发，搞好国土资源综合整治，树立全民环保意识，搞好生态保护和建设。 3、实现可持续发展，核心的问题是使经济、人口、资源、环境相适应。现在国际社会已经形成越来越明确的共识，就是发展不仅要看经济增长指标，还要看人文指标，资源指标，环境指标。可持续发展是人类社会发展的必然要求，现在已成为世界上许多国家关注的一个重大问题。 4、做好人口资源环境工作，必须坚持以“三个代表”重要思想为指导；必须尊重自然规律和社会发展规律；必须紧紧依靠人民群众。 5、十六届三中全会，提出五个统筹的重要思想：其中的统筹人与自然的发展，体现着保护环境、保护生态，以人为本的现代思维，是人类对自己行为的深刻反思的重大成果，具有为子孙万代造福的远大目光。 5、坚持科学的发展观，按照“五个统筹”的要求，更加注重搞好宏观调控，更加注重统筹兼顾，更加注重以人为本，更加注重改革创新，着力解决经济发展中的突出矛盾，着力解决关系人民群众切身利益的突出问题，正确处理改革、发展、稳定的关系，推动经济社会全面、