教育行政学第2章 教行政理论.ppt

泰勒的科学管理理论 的主要内容包括： （一）科学管理的中心问题是提高劳动生产率（二）科学地选择和培训工人（三）实行标准化原理，制定科学的工艺规程（四）实行刺激性的工资报酬制度（五）把计划职能与执行职能分开 “管理” ：计划、组织、指挥、协调和控制五种要素构成, 管理就是实行计划、组织、指挥、协调和控制。 三、韦伯的官僚制理论 （一）权威结构与组织类型分析 “神秘化”组织 这种组织形式行使的权威方式基于领导者个人的人格，以对个人的崇拜、迷信为基础。 传统组织 在传统组织中，命令和权威的基础是惯例和先例。 合理化—合法化组织 在这种组织中，权威的基础是组织内部的各种规则，人们对权威的服从是因为有了依法建立的等级体系。 (三)官僚制的优点 第二节 教育行政的行为科学理论时期 一、人际关系理论 （一）梅奥以及霍桑实验 三、西蒙的组织决策理论（一）有限理性与决策准则（二）行政决策过程 （三）行政决策的类型与技术 三、麦格雷戈的X理论—Y理论 （一）X理论的主要观点 （二）Y理论的主要观点 第三节 教育行政的系统理论时期 一、盖茨尔斯的社会系统理论 （一）心理社会架构 权威向度 权威向度是指上级支配的源泉以及下属对支配的接受。 关系范围向度 关系范围向度是指角色的有效程度以及由关系所覆盖的资源。 情感向度 情感向度是指参与者个人交互作用的本质。 （二）盖茨尔斯-古巴模式 （三）教育共同体模式 二、费德勒的权变理论 （一）费德勒权变理论的基本点 （三）情境与领导效能 影响领导效能的情境因素分为三类： 领导与成员的关系：指团队成员对其领导者的情感，包括尊重、友谊、信任、合作、接纳、支持以及忠诚程度。 任务结构：指团体目标与任务的界定是否充分明确而妥当，它包括目标对成员来说是否清晰，成果的可测度如何，解决问题的方法是否具有正确性及完成任务的途径或手段之多寡等。 职位权力：指领导者现居职位所具有的权力之多寡或能使部属服从指挥的程度。 第四节 教育行政的新兴理论时期 一、戴明的全面质量管理理论  （一）戴明循环 第一阶段是计划 (plan)，所有工作在开始之前都要制定计划。 第二阶段是实施 (do)，就是贯彻执行计划，使有限资源恰当地分配利用，最大限度地避免主观随意性，提高工作效率。 第三阶段是检查 (check)，即检查计划执行的效果，是否达到预期目的，找出问题。 第四阶段是改进 (action)，即消除执行中出现的问题，推广成功的经验，总结失败的教训并制定纠偏措施。 （二）质量管理的14条要点 政府失灵及其根源 所谓政府失灵，是指个人对公共物品的需求在现代代议制民主政治中得不到很好的满足，公共部门在提供公共物品时趋向于浪费和滥用资源，致使公共支出规模过大或者效率降低，政府的活动并不总像应该的那样或像理论上所说的那样“有效”。 三、奥斯本的企业家政府理论  （一）企业家政府的含义 第一，要有一个改善产品和服务的长期目标，而不是只顾眼前利益的短期观点。 第二，不断采纳新的管理思想，建立新的质量观念。 第三，通过改良生产过程来提高质量，而不要依靠检 验去保证产品质量。 第四，采购不应只看重价格，要有一个最小成本的全 面考虑。 第五，持续改进生产及服务系统。 第六，建立现代的岗位培训方法，进行员工培训。 第七，建立现代的监督方法。 第八，要在企业内部创造新风气。 第九，打破部门之间的界限，加强部门协作。 第十，要有一个激励、指导员工提高质量和生产率的好办法。 第十一，要有一个随时检查工时定额和工作标准有效性的程序。 第十二，要把重大的责任从数量上转到质量上。 第十三，要有一个强而有效的教育培训计划。 第十四，要在领导层内建立一种结构，推动全体员工都来参加经营管理的改革。 二、布坎南公共选择理论的 “政府失灵说” 布坎南对政府失灵的根源进行了分析： 缺乏竞争性压力 1 缺乏降低成本的激励机制 2 缺乏监督信息 3 政府机构自我膨胀 4 寻租导致政府失灵 5  企业家政府 是“具有企业家精神的政府”，企业家政府理论的初衷也正是试图把企业管理的精髓——企业家精神移植到政府中去，通过改变传统政府官僚体制内部的管理机制和内部驱动力，来达到重新塑造政府体