检察一体化中检察官的位分析.docVIP

一、检察一体化的概念 　　（一）检察制度的起源与发展概述。　　当今世界主要有大陆法系、英美法系和社会主义法系三大法系。不同的法系在检察制度方面存在很大的差异。12世纪的法国，地方领主权力很大，国王的权力受到限制，为加大中央集权，维护国家法律的统一，国王便设立代理人，以处理私人事务，并承担监督王国法律在领主土地上实施的职责。14世纪，法国将原先的国王诉讼代理人改称为检察官，普遍设于各级法院，这被认为是大陆法系检察官制度的起源。英美法系的检察制度主要起源于15世纪的英国，1461年英王将担任王室法律顾问的国王律师改名为英国检察长，1515年设副检察长，逐步形成了英国的检察制度。社会主义法系的检察制度起源于苏联，其理论基础来源主要是列宁的社会主义检察制度理论，包括社会主义国家的法制应当是统一的；检察机关的职权就是法律监督，具有专门性和程序性；检察权应当统一独立行使，不受地方干涉。[1]随着历史的发展，三大法系的检察制度也有了不同程度的发展和进步。　　（二）我国检察制度的历史考察与当前定位。　　在我国古代的御史制度中，御史直接向最高统治者负责，不受地方干涉，御史享有较高地位、较大权力和特殊保护等，与现代的检察制度有一定的相似之处，但是御史制度在清末被迫中止和断裂。清末仿日本在各级审判厅附设检事局，将现代检察制度引入中国，可见我国的检察制度完全是“舶来品”。苏联的社会主义检察制度应当是我国检察制度的最主要、最直接的渊源。新中国建立后，彭真同志指出：“列宁在十月革命后，曾坚持检察机关的职权是维护国家法制的统一。我们的检察组织法运用列宁的这一指导思想。”[2]　　新中国成立50多年来，我国的检察制度也几经变化。建国之初，我国确立了检察机关实行垂直领导的领导体制，1954年宪法及人民检察院组织法明确规定检察机关实行垂直领导体制，“地方各级人民检察院独立行使职权，不受地方国家机关的干涉。”“地方各级人民检察院和专门人民检察院在上级人民检察院的领导下，并且一律在最高人民检察院的统一领导下，进行工作。”但是，由于极“左”路线的干扰，特别是在十年“文化”大革命期间，检察制度遭到严重破坏，检察院被撤销。1975年宪法规定，检察机关的职权由各级公安机关行使。文化大革命后，检察机关很快得到恢复和重建，但由于极左路线并没有很快得到根本肃清，以至于1978年宪法取消了1954年宪法确立的检察机关垂直领导体制的规定，而是规定“地方各级人民检察院对本级人民代表大会负责并报告工作”，“上级人民检察院监督下级人民检察院的检察工作”，从而形成一种“一重领导，一重监督”的检察领导体制。由于这种体制在实际中根本无法运行，1979年五届全国人大二次会议上，将检察机关上下级之间的关系改变为领导关系。从而形成当前这种检察机关的双重领导体制。[3]并且根据现行的宪法，我国的检察院是国家的法律监督机关，从而对检察机关的法律地位做出了规定。　　（三）检察制度的发展趋势：检察一体化。　　检察一体化不仅是一项组织原则，也是一种制度安排。检察一体化的基本理论内涵应该是：鉴于检察权的性质及独立行使检察权的需要，各级检察机关及其相关人员实行上级对下级的领导与指挥和下级对上级的服从与执行，同时也包括相互之间的协调与配合，整个检察系统形成为统一的有机整体或命运共同体。[4]从这个解释，可以解读出检察一体化的双重含义：一是，检察机关对外独立，依法独立行使检察权，不受其他机关、团体和个人的干涉；二是，检察机关内部形成上命下从，业务一体的统一关系。　　在大陆法系中，法国“全国检察官内部实行一体化原则。上令下从，形成一个整体。司法部长有权指令追究某一案件。”由于司法部长指令权的存在，检察官的独立性容易受到损害，司法部于1998年公布改革方案，对司法部长的权力进行了一定的限制。日本检察厅法规定：“检事总长、检事长和检事正可以自行处理其指挥监督下的检察官的事务，也可以使其指挥监督下的其他检察官处理。”在英美法系中，英国在1985年《犯罪起诉法》颁布以前，没有一个从中央到地方的完整的检察机关体系，但在1985年以后建立了自成一体，独立的检察机构，由以总检察长为首脑的中央法律事务部、皇家检察署以及区检察署构成。全部检察官实行自上而下的负责制，最上层的检察机构通过总检察长向议会负责。在社会主义法系中，1936年自成体系的检察机关在苏联逐步确立和巩固。1977年苏联宪法在此基础上进一步明确了检察权的独立性。[5]前苏联解体后，俄罗斯对检察制度进行了重建，但在检察制度的某些方面继承了前苏联的组织制度，根据《俄罗斯联邦检察院法》，俄罗斯联邦检察机关独立行使检察权，实行垂直领导体制。[6]　　我国有学者认为：“从严格意义上来说，两个或两个以上国际关系行为主体仔一定领域内，以自愿的方式，聚合