适足生活水准所含适足住权以及在这方面不受歧视的权利问题.docVIP

联 合 国 A/HRC/25/54 大 会 Distr.: General 30 December 2013 Chinese Original: English 人权理事会 第二十五届会议 议程项目3 增进和保护所有人权――公民权利、政治权利、经济、社会和文化权利，包括发展权 适足生活水准所含适足住房权以及在这方面不受歧视的权利问题特别报告员拉克尔?罗尔尼克的报告 概要 适足住房问题特别报告员的任务包括就实施适足住房权提供具体指导。特别报告员在本报告中提出了一系列指导原则建议，旨在协助各国和其他相关行为者应对当前世界日益城市化导致城市贫民面临保有权无保障的危机。 目录 段次 页次 一. 导言 1-4 3 二. 指导原则 5 3 三. 评注 6-81 7 A. 导言 6-8 7 B. 加强不同保有权形式 9-22 8 C. 改善保有权保障 23-35 11 D. 优先采纳“本地”解决办法 36-40 13 E. 促进房地产的社会职能 41-49 14 F. 制止基于保有权的歧视 50-59 17 G. 促进妇女的保有权保障 60-65 19 H. 工商企业活动尊重保有权保障 66-72 21 I. 在发展合作中加强保有权保障 73-75 22 J. 扶持城市贫民及对国家问责 76-79 23 K. 确保诉诸司法 80-81 24  一. 导言 1. 人权理事会第15/8号决议请特别报告员强调在实施适足住房权方面的具体解决办法。特别报告员在关于这一主题的第一份报告中确认，全球保有权无保障的危机是一项值得特别关注的挑战(A/HRC/22/46)。她在本报告中提出了一些用于应对城市保有权无保障问题的指导原则。这些原则的内容参考了各国对调查问卷的一些答复、与不同利益攸关方的专题磋商和区域磋商，以及民间社会组织的意见和投入。 报告员感谢所有各方的贡献。 2. 过去十年中阐明了国家通过立法及采用国家和区域层面判例法等方法，尊重、保护和落实适足住房权的义务。就国际层面而言，前任特别报告员2007年在其报告(A/HRC/4/18)中介绍了关于出于发展目的的搬迁和迁离问题的基本原则和准则(“基本原则”)。2012年，世界粮食安全委员会成员国一致通过了“国家粮食安全范围内土地、渔业及森林权属负责任治理自愿原则”。在人道主义方面，2005年制定了“归还难民和流离失所者住房和财产的原则”(E/CN.4/Sub.2/ 2005/17)。本报告体现了这些文书，并以这些文书作为基础，报告尤其侧重城市保有权保障，旨在填补人权指导方面的一项重大空白。 3. 这些原则在遵守国际人权法的前提下，就与住房和土地保有权相关的现有人权标准提供了指导。不应将这些原则中的任何内容解读为限制或削弱国家或其他行为者的现有人权义务。因此，特别报告员建议理事会通过这些有关城市贫民保有权保障的指导原则。 4. 本报告分为两个部分，第一部分介绍指导原则，第二部分提供了评注。评注对每项原则进行解释，并纳入了所有层面当局以及世界上的其他相关行为者实际落实这些原则的实例。 二. 指导原则 5. 以下是特别报告员向理事会建议的有关城市贫民保有权保障的指导原则，供理事会批准： 城市贫民保有权保障指导原则 保有权保障被理解为由成文法或习惯法、通过非正规或混合安排确立的与住房和土地相关的一组关系，这种保障使人们能够安全、和平和享有尊严地在自己家中生活。该保障是适足住房权一个不可分割的组成部分，也是享有许多其他公民权利、文化权、经济、政治和社会权利的必要要素。所有人应享有一定程度的保有权保障，确保得到法律保护，免受强迫搬迁、骚扰和其他威胁。 城市贫民的困苦境遇是保有权保障面临的最为严峻的挑战之一，在一个日益城市化的世界中更是如此。下列原则旨在为各国和其他行为者提供有关应对这一挑战的指导，以便确保城市和城郊地带的贫民及弱势人口享有适足住房。 这些指导原则基于一项假设，即别无其他适当选择的个人和社区占有土地或房地产是为了实现其适足住房权，他们拥有合法的保有权，该权利应得到保障和保护。合法保有权概念的范围超越私人所有权的主流概念，还包括不同保有权制度产生的多种保有权形式。 1. 加强不同保有权形式 各国应促进、保护和加强各种保有权形式，包括由法定、习惯、宗教和混合保有权制度产生的保有权形式。应基于人权影响评估制定所有相关法律、政策和方案，确定并优先关注最弱势和被边缘化人口的保有权安排。应在相关背景下，酌情促进、加强和保护以下保有权类型： 拥有权； 使用权； ； 集体安排。 2. 改善保有权保障 为了改善保有权保障，特别是对居住在城市贫困居民点的弱势和被边缘化人口和群