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探讨法定图则公众参与的实践过程和发展途径——以深圳市蛇口地区法定图则公众意见处理为例 发布人：李晨 | 发布时间：2010-08-24 | 来源：《城市规划》2010年第8期 | 字体大小：大 中 小 摘要? 通过一些具体案例，追寻深圳法定图则公众参与的足迹。认为十年来，法定图则的公众参与无论从内容形式，还是参与程度都有长足的成就，但也存在一些问题。本文回顾了蛇口地区法定图则从开始编制到最终审批通过的十年历程，从公众意见处理的视角展现了法定图则公众参与在实践中的演变过程和发展趋势，进而借鉴国内外经验，探索公众参与的时机、程度以及如何形成良性的公众参与机制，增加法定图则的可操作性。关键词? 法定图则；公众参与；实践历程；发展途径??? 前言1998年5月15日，深圳经济特区成立以来第一部有关城市规划系统的法律文件《深圳市城市规划条例》，经过深圳市第2届人民代表大会常务委员会第22次会议讨论通过，“公众参与”首次在国内出现于城市规划的法律文件中 。1年后，1999年3月8日至4月8日，深圳市城市规划委员会在深圳设计大厦第1次公开展示了市区从东到西10个片区的法定图则草案，公开征询公众对上述规划草案的意见和建议，迈出了公众介入规划决策的重要一步。时至今日，公众参与已成为法定图则编制审批程序的重要环节，公众参与的立法、制度、机构组织和实施措施得到了不断完善。总的来看，法定图则实施10年来深圳城市规划公众参与的发展取得了长足的成就。为了配合《深圳市城市规划条例》的出台，实际上从1996年开始，深圳市城市规划管理主管部门就已经组织深圳市城市规划设计研究院和中国城市规划设计研究院深圳分院两家规划编制单位进行了《罗湖中兴路片区》和《龙华老城区片区》等两个片区法定图则范本的编制工作，笔者有幸负责了中兴路片区范本的编制，并主持了第1批10个片区法定图则中竹子林片区的编制工作，随后又陆续负责了多项法定图则的编制，亲历了法定图则公众参与从无到有不断发展完善的十年历程。尤其是笔者负责的《深圳市南山区蛇口地区法定图则》恰恰是从1999年开始编制，历经10年反复修改完善，最终于2009年获得批准通过。在本文中，笔者结合自己在编制法定图则实际工作中的实践和体会，从数据和案例分析出发, 通过对该项目中公众参与的内容、形式、参与程度演变过程的回忆和总结，追寻深圳法定图则公众参与的足迹，探讨法定图则在编制过程中公众参与所面临的主要困难与挑战。 1? 深圳法定图则中公众参与的10年回顾1.1? 基本概况深圳市借鉴香港经验，构建了包括总体规划、次区域规划、分区规划、法定图则和详细蓝图的五阶段城市规划体系，其中法定图则阶段中的公众参与被置于重要地位，一方面体现了随着我国改革开放的深入和经济社会的发展，多元化城市建设的投资主体局面导致各利益主体在规划决策中发扬民主的要求。另一方面也是公众对参与权、知情权、决策权日益强烈的要求。深圳法定图则的公众参与主要体现在以下方面：市城市规划委员会及其下属的法定图则委员会作为法定图则的审批机构，其人员构成包括政府、专家、社会人士等各方代表，使法定图则的审批具有公众代表性①。? 在法定图则编制的前期调查中，早期采用调研和问卷等方式征询业主和居民意见。目前除以上方式之外还必须与相关的街道办事处、社区和主要单位座谈，广泛征询各方面意见，使公众的意愿从项目的一开始就被纳入规划统一考虑。拓展公众参与的深度,从法定图则编制的初始阶段就加入公众参与的程序,对规划师提出了组织公众参与的要求,并规定了具体工作方式和内容。在法定图则草案完成后，将进行为期30日的公开展示，展示期间任何单位和个人都可以规定形式向市规划委员会提出意见或建议，展示的时间和地点在本市主要新闻媒体上公布，2003年以后，展示的地点由最初的集中展示发展成为集中展示、分散展示和网上展示三种方式同时进行，意见和建议可以在网上直接提交，极大程度上方便了市民提出意见和建议。在市规划委员会审议公众意见时，如认为必要，可通知提议人或其代理人出席。法定图则草案获批准后，要及时公布，实施过程中开发商对项目的开发申请可提出不同于法定图则的要求，公众也可对法定图则提出修改意见，是否采纳和采纳后的修改将依据法定程序进行 。2008年前后，为了保护龙岗区大鹏半岛良好的生态和人文资源，并保障当地居民的切身利益，解决长期以来社区需求容易被忽视的问题。深圳市龙岗区借鉴台湾“社区规划师制度”，酝酿建设社区规划服务平台，制定了大鹏半岛社区规划师制度实施管理规定②。在全国率先引入社区规划师这种贴身的规划服务形式，强化了城市规划公众参与，增强法定规划的科学性、合理性和可操作性。随后确定以大鹏半岛鹏城社区、水头社区为试点，探索社区规划师运作机制。并以法定图则编制为基础，对社区规划编制、实施动态