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我国欠发达地区农村教师队伍建设问题及对策探析 　　【摘 要】近年来，我国在推动农村地区教师队伍建设上取得了一定的成绩，但仍存在很多问题。本研究选取中部某省S市为案例，调查发现该市农村教师队伍建设上存在结构性矛盾突出、培训少且形式化、绩效工资难以调动教师积极性等问题，并在此基础上提出相应的对策。 　　【关键词】欠发达地区 教师队伍建设 案例研究 　　教育大计，教师为本。教师作为教育实践的承担者和教育改革的实施者，其素质及教学质量的高低直接决定了教育水平的高低。因此，如何建设一支高素质、创新型教育人才队伍成为当今各国共同关注的焦点。近年来，我国越来越重视教师队伍建设，教师发展逐渐由规模扩张转为质量提升。《 国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010 — 2020年） 》中明确提出：“要建设高素质的教师队伍……以农村教师为重点，提高中小学教师队伍的整体素质。”然而，由于多种因素的影响，我国农村师资水平普遍落后于城市，教师队伍建设问题是制约我国欠发达地区农村教育发展的瓶颈。[1] 为了对我国欠发达地区农村教师队伍存在的问题有深入的了解，“中国义务教育发展报告 ”课题组进行了实地调研，这里选取中部某省S市为例进行剖析。 　　一、S市农村教师队伍的基本情况 　　S市地处我国中部某省的西南部，总面积1221.06平方千米，人口43万，现有教职工3000多人，在编农村教职工约1000人。为了缩小城乡教育差距，扩充S市农村小学教师队伍，该市根据当地农村小学教师编制缺额情况，由市人力资源与社会保障局、教育局联合，面向社会公开招聘农村小学教师。2010年，该市拟招聘农村小学教师200名（语文、数学教师各50名，英语教师40名，音乐、体育、美术教师各20名），实招199名。2011年，该市拟招聘农村小学教师70名（语文、数学、音乐、体育、美术教师各10名，英语教师20名），实招68名。这一计划的实施在一定程度上缓解了农村教师紧缺的现状。 　　二、S市农村教师队伍存在的问题与困境 　　伴随着教育改革的不断推进，该市农村教育事业得到了长足的发展，农村师资队伍建设也取得了一定的成绩，然而，由于各种原因，该市农村教师队伍建设仍问题重重，主要有以下几个方面。 　　（一）农村教师队伍“结构性”矛盾突出 　　1.农村教师总量超编和结构性缺编共存 　　该市教师编制按照23∶1的生师比进行配置。然而近年来，由于实行计划生育政策等诸多原因，义务教育阶段学龄人口出现了低峰 [2] ，加之城乡一体化进程及农村学校布局的调整，一些有条件的家庭将子女送往市区学校读书，造成农村小学学龄人口逐渐减少，班额减少，对教师的需求也随之减少，从而短期内出现教师数量超编的现象。 　　对于超编的教师，一般分流到其他学校。这种方法虽然易于操作，但没有考虑到城乡学校的实际情况，使农村学校各学科教师数出现了不平衡的状态，从而产生教师结构性缺编的现象。就大多数农村小学而言，主要科目（如语文、数学）教师偏少，为了确保教学工作的顺利开展，大多数教师身兼多门课程的教学，有些甚至要兼做学校管理工作，这必然导致一些合格教师在兼任的科目上变成不合格教师，并且超负荷的教学任务影响了学科的教学效果。例如，H镇中心小学某美术教师，每周除了负责全校5个年级（每个年级2个班）的美术教学外，还同时负责2个班级的语文教学，每周被安排30节课，教学任务繁重，压力很大。 　　2.农村教师队伍年龄结构老化 　　近年来，随着高校扩招，大批高校毕业生涌入就业市场，无论是在年龄上还是学识上都占据优势地位的大学生却很难进入教师行业，包括农村教师队伍。究其原因：一方面，是由于农村学校办学条件比较艰苦，农村教师的教学任务较为繁重，而待遇较差，难以吸引广大青年深入农村任教；另一方面，由于我国长期实行计划经济模式，农村教师与“国家户口”、教师终身制联系在一起 [3] ，如果没有特殊情况，一般不会被辞退，这强化了农村教师的超稳定结构，一些年龄大、知识老化的教师占据着编制，使一些有志青年无法进入农村学校。因此，不少农村小学出现教师“只出不进”的现象，在岗的教师平均年龄都在40岁以上，教师年龄结构出现断层。例如，H镇中心小学32名在编教职工中，30岁以下的仅有9名，45岁以上的超过一半。教师年龄结构老化，给学校素质教育和课程改革的推进带来了一定阻碍。 　　3.农村教师学历结构普遍偏低 　　随着教师发展重点由数量向质量转变，教师学历提升成为发展教师素质的标准之一。[4] 根据《 中华人民共和国教师法 》第十一条的规定，小学教师应具备大专、中等师范学校毕业及其以上学历。而通过调查了解到，该市现有的农村小学教师中很多属于民办转公办，大多数教师第一学历是中师或者高中以下，虽然有些教师通过各种渠道（如参加函授、电大、党校等学习）获得大专或者本科学历，但许多人是