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我国民办教育回顾、反思与展望 　　摘要：民办教育在改革开放之初的兴起与我国社会发展的思想解放、市场经济的推动、良好政策和人民群众需求等紧密联系。此后，民办教育不断规范发展，其作用和合法地位不断得到确立。民办教育作为与公办教育并重的办学力量，对我国整体教育发展作出巨大贡献，不仅推动了教育体制改革，促进教育观念变革，也满足了社会对教育的需求，促进教育公平。不过民办教育发展仍存在亟待解决的问题。本研究从服务、地位、市场、监管等方面对民办教育问题进行反思，并展望民办教育的未来发展。 　　关键词：民办教育；回顾；反思；展望 　　中图分类号：C648.7　文献标识码：A　文章编号：(2012)01—0051—05 　　改革开放以来，民办教育作为重要的社会办学力量，越发受到社会各界的关注。经验积累，随着我国办学体制和教育管理体制的改革和进步，民办教育的地位和作用不断得到确立，民办教育的数量和规模不断扩大，结构和功能日趋完善。民办教育已成为我国有中国特色教育事业发展体系中的重要组成部分，对于促进我国整体教育事业发展乃至社会进步具有重大而深远的战略意义。但是，民办教育在我国教育发展体系中仍然具有“弱势群体”的味道，它的未来发展依然存在着亟待解决的问题。 　　一、兴起：民办教育发展的历史背景 　　首先，解放思想为民办教育指明方向。在1978年十一届三中全会上，邓小平的解放思想理论为改革开放奠定了理论基础，也为新时期教育发展指明了方向。1980年《关于普及小学教育若干问题的决定》指出：“以国家办学为主，充分调动社队、集体、厂矿企业等方面办学的积极性，还要鼓励群众自筹经费办学。”1982年宪法修改草案提出“两条腿”办教育的方针，同时明确规定：“国家鼓励集体经济组织、国家企业事业和其他社会力量依照法律规定举办各种教育事业。”这是我国第一次从法律层面对社会力量办学给予肯定。1992年初，邓小平“南巡”讲话进一步为民办教育的繁荣发展创设了良好的思想背景，即要改革国家包办教育的局面，支持和鼓励民间办学。1993年《中国教育改革和发展纲要》首次明确民办教育发展的思路??在思想上坚定了发展民办教育的信心，人们越来越认识到民办学校不仅不会损害教育事业的公益性，而且有利于补充和完善教育事业发展，有利于全民素质的提高。 　　其次，良好的经济与政策背景为民办教育创造条件。改革开放以来，我国民办教育发展的基本特征表现为投资办学。我国民办教育走上投资办学的道路，这是特定时期民办教育发展的一种必然的选择。政府包办教育难以适应市场经济的需求，民办教育必然伴随着个体经济、私营经济等各种经济形式蓬勃发展起来。伴随着市场经济改革，多渠道集资办学得到支持，1985年《中共中央关于教育体制改革的决定》明确指出：“地方要鼓励和指导国营企业、社会团体和个人办学，并在自愿的基础上鼓励单位集体和个人捐资助学”；1987年《关于社会力量办学的若干暂行规定》把社会力量明确为“具有法人资格的国家企业事业组织、民主党派、人民团体以及国家批准的私人办学者”，强调“社会力量办学是我国教育事业的组成部分，是国家办学的补充”。民办教育发展形成了良好的政策环境，社会各界积极吸纳社会资金，采取融资、贷款、垫资援建、个人捐资、社会集资等多渠道筹措资金的方式来创办民办学校，极大增强了教育自身“造血”功能。 　　此外，人民群众对教育的需求也是民办教育发展的现实因素。民办教育的发展是在经济体制改革的背景下，由人们日益增长的教育需求与国家国力不强、政府教育经费投入不足之间的矛盾所推动的。改革开放之后，人民群众物质文化生活水平日益提高，教育越来越受到政府和社会各界的重视，学校教育水平也不断获得提高，但是我国经济整体实力不强，人均教育资源十分匮乏，政府包办教育显得有些力不从心。因此，鼓励社会力量办学、大力发展民办教育，就成为缓解这一矛盾的有效途径。 　　二、规范：民办教育发展不断法制化 　　首先，民办教育与公办教育并重在法规层面得到确认。1997年国务院颁布第一个针对民办教育的行政法规《社会力量办学条例》，标志着民办教育开始依法办学，、依法管理、依法行政，在法律层面上得到确认。民办教育所涉及领域不断拓展，包括学前教育、中小学教育、职业技术教育和成人教育，并成为我国义务教育和高等教育等学历教育的重要组成部分。1998年《面向21世纪教育振兴行动计划》也针对民办教育的繁荣发展提出了具体要求。1999年《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》指出：“进一步解放思想，转变观念，积极鼓励和支持社会力量以多种形式办学，满足人民群众日益增长的教育需求，形成以政府办学为主体、公办学校和民办学校共同发展格局。”政府对民办教育的定位第一次从“对公办教育的补充”发展为“与公办教育并重”，这使民办教育的地位进一步得到提升。 　　其次