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鄂西民族地区农村人力资源开发与和谐社会构建 　　摘要：鄂西民族地区农村人力资源的开发有利于“鄂西生态文化旅游圈”、“湖北武陵山少数民族经济社会发展试验区”战略目标的实现、有助于加快鄂西民族地区农村脱贫致富、有利于鄂西民族地区农村剩余劳动力的有效转移、有利于提高鄂西民族地区农村的劳动生产率和农业的产业化程度、有利于农村城镇化建设、有利与和谐社会的构建。因此，必须从控制人口数量、提高人力资源质量，大力发展农村社区教育和职业技术培训、制度创新、落实人力资源开发政策入手，有计划、有组织、有步骤地转移农村剩余劳动力和推进农村城镇化建设以及新农村建设，推动鄂西民族地区经济社会科学、持续、和谐的发展。 　　关键词：鄂西民族地区；农村人力资源；资源开发；社会和谐；政策建议 　　党的十六届四中全会确立了构建社会主义和谐社会的宏伟目标。对鄂西民族地区来说，构建和谐社会的首要任务就是要解决这里的“三农”问题，尤其是鄂西民族地区农村人力资源的开发。但是，由于多方面原因，鄂西民族地区农村人力资源开发水平极其低下，导致鄂西民族地区人Ⅱ的科学文化素质低，进而成为制约鄂西民族地区农村经济发展的“瓶颈”。加强鄂西民族地区农村人力资源的开发，是加速鄂西民族地区农村发展和构建和谐社会的重要举措。 　　一、鄂西民族地区农村人力资源开发的重要性和必要性 　　鄂西民族地区农村人力资源的开发，就是根据鄂西民族地区农村的人口、经济、资源条件，通过有计划的调节人口数量，发展基础教育和职业、成人教育，提高人口素质等举措，不断促进鄂西民族地区农村人力资源的合理配置与利用，以推动鄂西民族地区农村社会经济的和谐发展。在全面推进小康社会与和谐社会建设的背景下，鄂西民族地区农村人力资源的开发尤具重要性和必要性。 　　1、有利于“鄂西生态文化旅游圈”、“湖北武陵山少数民族经济社会发展试验区”战略目标的实现。“鄂西生态文化旅游圈”、“湖北武陵山少数民族经济社会发展试验区”战略是湖北省委、省政府提出尽快发展鄂西、缩小同“武汉城市圈”差距的战略决策。???鄂西民族地区最大的资源优势是人力资源，尤其是农村人力资源比例更大，所以鄂西民族地区农村人力资源开发是“鄂西生态文化旅游圈”、“湖北武陵山少数民族经济社会发展试验区”战略能否取得成功的关键因素。 　　2、有助于加快鄂西民族地区农村脱贫致富。促进经济社会发展的三种资源是自然资源和其他物资资源、科研及其成果转化为生产力、智力资源即人力资源。在市场经济条件下，优先开发智力、人力资源已成为共识。战后美、日等资本主义国家的迅速发展和我国东部近20年的快速发展都证明了优先开发人力资源对经济社会发展的重要性和必要性。而人口素质的普遍低下是制约鄂西民族地区尤其是农村经济发展并使农村贫困的重要原因。 　　3、有利于鄂西民族地区农村剩余劳动力的有效转移。有学者估算，鄂西民族地区农村剩余劳动力为122.57万人，劳动力剩余率为63.2%，而且随着就业压力的加大、城市失业人口的增多以及大部分建筑项目的减少，农村剩余劳动力的数量还会大幅度增加，因此，鄂西民族地区至少有1/3（有些地区高达40%以上）的农村劳动力处于失业状态或以隐性失业形式存在。这些剩余劳动力既没有较好的文化基础，又没有特殊的专业技能，要转移出去从事非农产业，必须进行有效的开发和培育。 　　4、有利于提高鄂西民族地区农村的劳动生产率和农业的产业化程度。联合国研究结果表明：“劳动生产率与劳动者文化程度呈现出高度的正比例关系，与文盲相比，小学毕业可提高生产率43%，初中毕业可提高生产率108%，大学毕业可提高生产率300%”。而鄂西民族地区由于受多方面因素的影响，农村劳动力文化素质普遍偏低，明显制约了农村劳动生产率的提高，而且只能从事第一产业，使大量的农产品不能进行精加工，农业的产业化和商品化极低。 　　5、有利于农村城镇化建设。农村城镇化并不仅仅是简单的“农转非”，更重要的是农村产业结构、农村文化水平和生活方式、农业生产力水平发生根本性变革并获得巨大发展的过程，而鄂西民族地区农民在以上这些方面都有很大的缺陷。据统计，鄂西民族地区城市化率仅为32.5%左右头，低于全国近20个百分点；人口素质鄂西民族地区和鄂东地区差距为76.7%。农业部副部长危朝安曾指出，我国4.9亿农村劳动力的平均受教育年限只有7.3年，受过专业技能培训的仅占9.1%，接受过农业职业教育的不足5%，绝大多数农村劳动力仍属于体力性和传统经验型农民，还没有掌握现代农业生产技术，鄂西民族地区农村更是如此。 　　6、有利与和谐社会的构建。由于自然条件、历史传统、文化教育等的综合影响，鄂西民族地区农村人口素质、经济文化、生活条件等与鄂东地区有很大的差距。要构建社会主义和谐社会，实现全民族共同繁荣富强，缩小“鄂西生态文化旅游圈”与“武汉城市圈”差距是