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低碳经济时代森林经营若干问题思考 　　摘要：森林在保护碳储存、减少CO2排放方面具有重大作用，在吸收CO2、减少大气中的CO2方面具有不可替代的作用，在碳替代、发展低碳经济中具有特殊作用。本文讨论了低碳经济时代森林经营的目标、分类、标准和效率等问题。 　　关键词：低碳经济 森林经营 生态经营林 　　森林经营从狭义上讲是森林培育措施的总括，即从宜林地上形成的森林起到采伐更新时止的整个生产活动，包括森林造林、森林保护（　含病虫害防治、防火和防止滥砍乱伐）、森林抚育、森林采伐及再更新等重要内容；　从广义上讲，森林经营是围绕森林的一切经营活动。目前全球气候变化日益严峻，走低碳之路已是未来发展的必然趋势。在低碳经济时代，围绕增强森林碳汇功能，提高我国森林应对气候变化的能力，森林经营目标、森林经营分类、森林经营标准、森林经营效率等问题需要重新审视。 　　（一）低碳经济时代的森林经营目标发生重大变化 　　《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》明确指出林业承担着生态建设和林产品供给两项重要任务，中国林业正经历着由以木材生产为主向以生态建设为主的历史性转变，并制定了“坚持生态效益、经济效益和社会效益相统一，生态效益优先”的基本方针，全国森林被划分为生态公益林和商品林两类，分别承担不同的任务。然而，进入低碳经济时代，增加森林碳汇成为林业首要的任务，发挥森林碳汇功能成为森林多种功能的主导。 　　从理论上来说，森林碳汇功能本身就是一种森林生态功能，似乎增加森林碳汇与发挥森林生态效益并不矛盾。但实际上，森林具有涵养水源、保育土壤、防风固沙、吸收CO2、提供O2、净化大气、改善小气候、保护野生生物、提供游憩等多种生态功能，它们之间并不是完全一致的，可能存在一定程度的冲突，也并不与森林生长同步。追求森林碳汇功能的最大并不意味着森林生态效益的最大，所以要发挥森林在应对气候变化中的作用，可能会使森林的多功能利用偏向碳汇功能，进而影响其他生态功能的发挥。这样，低碳经济时代的森林经营目标除了“生态效益优先”，可能还要再加上“固碳效益优先”。也就是说，在低碳经济时代生态公益林的经营中，发挥森林碳汇功能的目标凸显，原有的生态公益林的经营标准、方式都可能发生重大变化；　由于商品林具有更好的立地条件，更能满足发挥森林碳汇功能的快速生长条件，可能现有一部分商品林要更多地转化为碳汇林———如果将其列入生态公益林，全国生态公益林的比重会进一步上升。 　　（　二）低碳经济时代的森林经营类型需要重新界定 　　森林经营类型是森林经营过程中合理经营和科学管理的重要依据。根据《中华人民共和国森林法》，全国森林划分为防护林、用材林、经济林、薪炭林、特种用途林。其中防护林、特种用途林为（生态）　公益林，用材林、经济林、薪炭林为商品林。（生态）　公益林是以维护和创造优良生态环境，保持生态平衡，保护生物多样性等满足人类社会的生态需求和可持续发展为主体功能，主要是提供公益性、社会性产品或服务的森林、林木、林地；商品林是以生产木（　竹）　材和提供其他林特产品，获得最大经济产出等满足人类社会的经济需求为主体功能的森林、林地、林木，主要是提供能进入市场流通的经济产品。两者在经营的技术标准、经营管理体制、运行机制、投资渠道、组织形式、政策措施等方面都是不同的。然而，进入低碳经济时代，随着碳交易制度的兴起与完善，尤其是1997　年《京都议定书》确定的清洁发展机制（　clean　developmentmechanism，简称为CDM）　下的森林碳汇（　CDM　造林、再造林）　项目蓬勃发展，给原有的森林分类经营带来了新的问题。也就是说，森林碳汇功能本为森林的生态功能，是一种公共物品，但在碳交易制度下，可以进入市场交换和定价，实质上成为一种商品。这样，以发挥碳汇功能为主，并列入森林碳汇项目或进入碳交易市场的森林就不是生态公益林了。同时，这类森林也不同于以提供木材等林产品为主的商品林，它还是以发挥生态效益为主。而商品林以发挥经济效益为主，提供的是物质产品。但是，这类森林却具有了商品林按市场化机制运作的特点。因此，低碳经济时代的森林类型需要重新划分，可以考虑划分为（　生态）　公益林、商品（　经营）　林、生态经营林。生态经营林是基于森林生态功能市场化产生的新分类。生态经营林（　碳汇经营林）　的来源包括一部分原先的生态公益林和一部分原先的商品林。 　　（　三）　低碳经济时代的森林经营标准需要改进 　　为使我国林业生态体系建设和林业分类经营走上科学化、规范化轨道，指导全国生态公益林建设和林业生态工程建设，提高建设质量和成效，我国发布了有关生态公益林建设的系列标准，包括《生态公益林建设导则》（　GB　/T　18337.　1—2001　）、《生态公益林建设规划设计通则》（　GB　/T18337.　2—2