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当前农村水利发展中存在问题及其对策建议 　　[摘 要] 本文在认真分析当前农村水利发展中存在问题的基础上，结合实际和作者对这一问题的理解，提出相应的对策建议。 　　[关键词] 农村水利发展 问题 对策建议 　　多年来，乌苏市紧紧抓住西部大开发和国家重视水利基础设施建设的机遇，加快了以末级防渗、人饮解困、灌区改造、水土保持等为主要内容的农田水利基本建设，极大地改善了农民生活和农业生产条件，有力推动了农村经济持续健康发展和社会进步。随着工业化和城镇化步伐的加快，全面建设社会主义新农村提出的新要求，农村水利发展正面临着一些新情况、新问题。笔者就我市农村水利发展中存在的问题提出相应的对策措施。 　　1.农村税费改革后投入出现很大缺口 　　随着农村税费改革的深入推进，作为农村农田水利基本建设投入主渠道的“两工”已完全取消，加之村（队）集体经济薄弱，这意味着农村水利工程建设的投入渠道、组织形式、管护方式等都已发生根本变化。与此同时，农田水利建设投资实行“一事一议”后，出工出资由农民自行决定，在具体实施过程中，认识不统一，议而不决、决而不行的现象时有发生。 　　对此，笔者建议，在不断总结以往农田水利基本建设经验的基础上，积极探索建立农田水利基本建设投入的新机制，充分发挥政府、受益农户和其他社会力量多元积极性，努力引导和促进农田水利基本建设深入、持续、健康发展。 　　1.1切实增加政府投入。目前，中央通过进一步调整财政支出结构，从新增财政支农资金和新增固定资产投资中，较大幅度地增加农田水利建设投入。地方政府也应切实担起农田水利建设的责任，把农田水利建设纳入预算，逐年扩大投资规模，并形成制度。 　　1.2充分调动受益农户投入的积极性。要正确认识减轻农民负担与加强农田水利基本建设的关系，严格区分农民自愿投资投劳与加重农民负担的界限，通过政策引导、资金支持、民主议事、组织协调和技术服务等方式，充分调动农民投资投劳的积极性。一般来说，由于开展农田水利基本建设，可以改善农民自身的生产生活条件，农民可以从中受益，只要引导得好，农民是有积极性的。 　　1.3积极鼓励社会资金投入。要把利用社会资金作为解决农田水利基本建设投入的有益补充，制定有效的政策和措施，鼓励和吸引社会资金投入农田水利基本建设。投入的主体可以是个体，也可以是其他经济组织。投入的工程只要符合有关法律法规和农田水利规划，不改变工程的性质和用途，不降低建设标准和质量，就应该为其创造良好的投资环境。 　　2.建设管理不到位导致农村水利工程粗制滥造隐患多 　　在每年春秋的大规模农田水利基本建设中，小型水利工程形式项目多，如果管理跟不上，督导不到位，往往发生不按规程规范施工的现象。特别是当水旱灾害发生后，为了确保灾后的农业生产，有些乡（场）镇头痛医头、脚痛医脚，工程仓促上马，边设计边施工；有的自认为工程项目小，没有设计也施工；在建筑材料的使用上常常是凭感觉、凭印象，能省就省，以旧代新、以次充好的现象时有发生，导致工程粗制滥造、质量低下，抗压、防渗、过流等技术指数不达标。工程建成后事故多多、隐患重重。 　　对策建议：严把五关。一是严把工程开工关。凡资金落实不到位的一律不得开工建设。二是严把施工队伍关。凡不具备相应资质级别的施工单位不得进场施工。对弄虚作假、挂靠有资质企业或转包的施工单位要坚决清退出场。三是严把监理关。一要落实好有资质的监理单位，二要选派技术熟练的专业人员进驻工地。认真履行监理职责。四是严把建筑材料进货关。建设单位要委派专人坚守工地，凡无生产厂名、产品型号、质量检验报告、产品合格证书的四无产品一律不得进场。在施工用料上要坚决按设计要求选配材料，防止偷工减料、以次充好、以旧代新。五是严把验收关。施工方要做好施工的过程控制和原始资料的记录、收集、整理。建设方要协调好施工、监理等各方关系，认真做好分部、分项工程的验收和单位工程的竣工验收工作，该返工的要返工，该补课的要及时补课，确保工程质量。 　　3.机电井管理方式民营化，加大了地表水、地下水统一管理的难度 　　全市机电井管理的方式大致有三种：一是村（队）集体管理，这种方式只占很少一部分，即：由村（队）指定一人负责代管，年底由村（队）发给工资。此类管理法现基本上适用于农村集体村队生活饮用水供水井。二是租赁管理，这种方式所占一定比重，即：按井的使用年限和出水量定承包费，承包人应每年给村（队）上交一定的承包费，井的维修、维护都由承包人负责。三是个体出资自主管理，这种管理方式大都是农户个人和土地开发商出资打井，此类以土地开发商居多。其管理办法是：“谁投资、谁所有、谁受益”。机电井管理方式的民营化，使大量水资源管理主动权落到了一部分农民手中，加之个人私欲从中作祟，“人情配水”、水费收取标准随意确定，即损害了农民群众的利益，也给全市地表水和地下水的统一