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我国发放4G牌照策略分析 　　【摘要】文章在论述国外发放4G牌照的时间节点、方式和特点的基础上，分析了我国政府主管部门与运营商对我国发放4G牌照“时间窗口”的不同观点，进而评价了发放4G牌照方式从“齐步走”向“分步走”演化的可能性，同时论述了4G频谱资源的紧缺与规划现状。 　　【关键词】4G牌照 LTE TD—LTE 时间窗口 频谱资源 　　LTE乃至4G，特别是TD—LTE在我国通信发展及建设创新型国家中具有非常重要的战略地位。面对汹涌澎湃的无线数据大潮，以及全球4G部署进入快车道，我国何时以何种方式发放4G牌照，成为各界关注的热点。借鉴国外经验，探讨我国4G牌照发放的“时间窗口”与方式，是本文论述的目标与核心。 　　1 国外发放4G牌照的借鉴 　　2012年7月，全球移动供应商协会（GSA）在其更新版《LTE演进》报告（Evolution to LTE）中证实，目前已有101个国家和地区的338家运营商致力于LTE商用网络部署，或正在从事相关实验、技术测试。预计至2012年年底，全球将有150个商用LTE网络投入运营，覆盖64个国家和地区。 　　正是在LTE快速成熟与部署的局势下，国外加快了发放4G牌照的步伐。最先发放4G牌照的是瑞典，早在2009年1月，在经过16天的拍卖程序后，瑞典政府向Tele2、Telenor、TeliaSonera、HI3GAccess AB、Intel Capital等五家运营商发放了为期15年的4G牌照，使用频率为2.6GHz。2010年5月，德国经过224轮的角逐，4G牌照拍卖落下帷幕，沃达丰德国公司、西班牙电信旗下O2、德国电信、荷兰皇家电信KPN旗下E—Plus等四家运营商获得相应的频谱及经营权。2011年5月，西班牙启动第一轮4G频谱拍卖，Orange公司获得900MHz频谱，而TeliaSonera子公司Yoigo赢得1800MHz频谱。在同年6月的第二轮4G频谱拍卖中，西班牙拍卖的是位于800MHz、900MHz、2.6GHz频段上的58个片区的频谱，沃达丰获得800MHz频段的20MHz频谱，以及2.6GHz频段的40MHz频谱；西班牙电信赢得800MHz、900MHz以及2.6GHz频段的5组共70MHz频谱。法国在2011年9月公布了首批4G牌照拍卖的结果，法国布依格电信、Free移动公司、奥朗捷和SFR电信公司分别在2.6GHz频段获得15MHz、20MHz、20MHz和15MHz成对频谱。法国还宣布，下一步将竞价分配800MHz频段频谱。2011年11月，比利时完成了4G牌照的拍卖，???有四家运营商在4G频谱拍卖中竞标成功。此次拍卖包括2575～2620MHz（TDD频段）、2500～2570MHz、2620～2690MHz（FDD频段）等6个频段。在欧洲4G牌照拍卖热潮中，荷兰、葡萄牙和英国也相继加入。2012年7月，俄罗斯颁发了4张LTE牌照，分别由俄罗斯电信和三大移动运营商VimpelCom、MTS、MegaFon获得，并采用791～862MHz、2500～2690MHz、720～750MHz和761～791MHz频段。 　　在美国，Verizon率先实现了LTE商用。在巴西，2012年7月完成了LTE牌照拍卖，TIM、Telefonica Brasil、Claro和巴西本土运营商Oi入围，获得2.6GHz频谱。亚洲国家中的日本发放了4个LTE牌照，由 NTT DoCoMo、软银移动、KDDI和e—Mobile公司获得。印度在2010年6月拍卖了2.3GHz频段用于4G服务，共有Infotel公司等5家运营商入围，其中高通公司希望利用这一频谱建设TD—LTE网络。另外，还有约旦以及我国台湾地区都在安排LTE牌照的招标和发放。而在韩国，2011年9月LG U+在韩国大部分大城市推出LTE服务，SK电讯则于2012年6月完成了LTE全国网络的构筑，而KT将在2012年10月推出商用VoLTE。 　　综上可见，欧洲作为LTE的发源地，最先大面积地发放4G牌照，力图领4G之先；亚太地区作为新兴经济体，成为4G牌照发放的新策源地。这些国家发放4G牌照的共同特点，一是先发牌照后建网，一般要求是在取得牌照后的2～3年内实现商用并达到覆盖目标；二是不少发牌国家为4G做好了多频段的频谱规划；三是其发放4G牌照并未指定采用何种技术标准，而是由运营商自行选择。 　　2 4G牌照发放的“时间窗口” 　　“时间窗口”本是用于描述经济（或股市）波动规律的时间拐点，后来很多行业借用来形容其最佳发展时机。将此用于4G牌照，即指4G牌照的最佳发放时间。 　　首先，我国政府相关部门对4G牌照的发放表述了“窗口期”。2012年3月，工信部部长苗圩表示，中国正在进行的4G网络规模试验已取得进展，但是