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棉花政策难以拿捏平衡点 　　今年3月是棉花管理的热闹季。3月1日，国家发改委、铁道部、国家质检总局、供销合作总社、中国农业发展银行等八大部门与单位共同制定的《2012年度棉花临时收储预案》发布。其中，确定了2012年度的棉花临时收储价格为20400元/吨，较2011年度每吨提高了600元。 　　3月31日，中储棉花信息中心晚间发布公告称，截至当天，本年度中国储备棉管理总公司已经累计收购临时收储棉花313.03万吨，其中包括内地收储142.09万吨，新疆170.94万吨。此时的国外也没有消停。印度在3月5日禁止棉花出口，一周后打开一半窗口。政府曾试图重新验证3月16日已签发的登记证书，但是后来停止了这一动作。 　　国内外棉花管理方面的一系列措施，再次掀起棉花问题的讨论。因为各方利益不同，角度不同，观点差别也非常大。棉花管理这个老生常谈的课题再次被摆在桌面上，而棉花体制改革等等难题也被业界再次关注。如何出台合适的政策实现棉农和纺织企业的利益平衡？如何让收储价格在惠及棉农的同时不影响纺织企业的国际竞争力？这些问题的答案涉及的都是寻求棉花管理平衡点的问题。 　　棉花管理是涉及棉农和纺织企业两方利益的问题。管理政策倾向棉农，则必然损害纺织企业的利益；管理政策倾向纺织企业，则必然损害棉农的利益。同时，棉农和纺织企业之间的利益也是不可分割的。如果长时间损害棉农利益，棉农弃种棉花，长远来看，纺织企业的利益也必然受损；如果长时间损害纺织企业利益，纺织企业弃用棉花，长远来看，棉农的利益也会受损。 　　棉花管理同时还涉及进口棉花和国产棉花价格问题。如果进口棉花价格过低，则会带动国内棉花价格下调，伤害棉农利益；如果进口棉花价格过高，带动国内棉花价格上涨，损害国内纺织企业的市场竞争力。 　　棉花管理这些问题都需要寻找其中的利益平衡点。从棉花收储价格确定、棉花配额发放等方面对其各方利益进行调节。 　　 　　中国：收储价高 惠民力小 　　为了稳定棉花生产和经营者、用棉企业的市场预期保护棉农利益，保证市场供应，国家发改委、铁道部、国家质检总局、供销合作总社、中国农业发展银行??八大部门与单位，制定了《2012年度棉花临时收储预案》，按要求，执行临时收储预案的棉花主产区为天津、河北、山西、江苏、安徽、江西、山东、河南、湖北、湖南、陕西、甘肃、新疆13省（区、市），其他产区需纳入收储范围的，经有关部门研究后另行公布。2012年度棉花临时收储价为：标准级皮棉到库价格每吨20400元（公重），其他等级皮棉的收储价格按照3%的品级差率、1%的长度差率计算。2012年度棉花临时收储预案执行时间为2012年9月1日至2013年3月31日。 　　“棉花临时收储政策是去年经国务院批准开始实施的。截至3月2日，2011年度棉花临时收储累计成交271.2万吨，其中，新疆成交155.6万吨，内地成交115.6万吨。这促进了棉价回升和市场平稳运行，有效保护了棉农利益，达到了预期的政策目标。”全国棉花交易市场新疆办事处相关负责人表示，但不同的声音也很多。 　　“每吨提高600元，大约每公斤籽棉提高0.2元，每亩地增加收入也就50元左右，相比种粮食还是要低很多。”山东德州一位棉农告诉《中国商报》记者，“这个价虽然不赔钱，但也赚不着钱。粮食价格越来越高，人工成本越来越贵，如果一直是这个价，那还不如种小麦、自己外出打工更划算些。” 　　正是由于收益相对偏低，一些农民开始放弃种棉，转种粮食作物。山东省德州市棉花协会副秘书长马俊凯告诉笔者。前几年德州市的棉花种植面积达到200多万亩，但去年已减少至160多万亩。从今年小麦播种情况看，德州地区的棉花种植面积还要下降25%，减至约120万亩左右。 　　德州是这样，全国情况也不容乐观。中国棉花协会的调查显示，近40%的棉农准备在2012年减少棉花种植面积，40%的棉农打算维持上一年度的棉花种植面积，另外一些农民打算增加种植面积，同时还有一些农民仍在考虑2012年的种植面积。根据加权平均，2012年全国棉花种植面积意向平均减少10.5%。 　　中国农业科学院棉花研究所近日对中国16个省、自治区、直辖市的120个定点县、2962个定点农户的调查显示，2012年棉花种植面积可能减少6.1%。 　　不同机构的调查数据虽有差异，但2012年棉花种植面积减少是不争的事实。为此，中国农业科学院棉花研究所曾经建议将临时收储价格上调5%，按去年1.98万元/吨的价格测算，即每吨提高990元，而实际上只提高了600元。 　　 　　印度：政策摇摆 利益使然 　　3月5日，印度工商部发布棉花出口禁令，决定从即日起禁止印度棉花出口。目前，印度是我国棉花第二大进口国，如果禁令严格实施将对国内纺织企业产生较大影响。近年来印度已成为中国等纺织品出