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水利工程招投标存在问题及对策 　　【摘要】水利工程属于社会公益性事业，责任重大。招标管理是水利工程建设项目前期准备工作的一个重要环节。虽然我国《招投标法》颁布实施已经多年了，但由于竞争激烈、利益所趋、管理松懈、制度上的不完善等因素的存在，导致在招投标过程中时常出现暗箱操作，串标、抬标等一些违规现象，给工程质量与安全埋下了隐患。文章将通过对招标投标中暴露的问题分析得出解决相应问题的几点建议，最后提出招投标管理制度完善的基本方案。 　　【关键词】水利工程；招投标 　　水利工程是公益性工程，水利工程建设项目的立项和实施是在国家计划控制下进行的。水利工程前期准备中，招投标管理是其中的重要环节。目前，我国水利工程招投标竞争比较激烈，管理制度又比较松懈，使得水利工程中常会出现抬标、串标、暗箱操作等问题，这些问题对水利工程的安全和质量有很大的影响。为了进一步规范水利工程招投标工作，发现和查处违规违纪行为，从源头加大治理力度，确保招投标工作规范有序开展，本文将对水利工程招投标工作中存在的问题进行分析探讨。 　　1 水利工程招投标存在的问题 　　1.1招投标中的暗箱操作 　　随着我国市场化脚步加快，水利工程的规模也在相应地加大，建筑市场的竞争也变得越发激烈，有些人由于受到利益的诱惑，为了能够拿到标书就采用不正当竞争的方法，进而使违法现象时常发生，这就为水利工程安全和质量带来隐患。水利工程招投标中暗箱操作问题的具体表现主要有：1）明标暗定。一些业主在进行招标时，明处招标却私下里定标。在水利工程招投标中，从开始发出招标公告一直到开标、评标，都应当按照既定程序进行，按照得分高低对投标单位进行排列，排名最靠前者中标，但是，有的通过在评标过程中，在评分过程中做手脚，或者私下里泄露标底，进而使其指定的单位中标。2）陪标。有的施工单位自身能力不够，为了能够拿到标，就通过私人途径让其它施工单位来“陪标”；有的公司针对一个项目投几个标书，以便能够将预算造价拉大。有的陪标单位，并不按照发标单位的要求准备企业材料，故意在分项技术???内隐藏问题，以便能够在评分过程中不得分或者被扣分：有的陪标单位为了不拿到标书，在正式开标前做出违反招标规定的事，以便招标单位能够将其淘汰，或者在开标前主动退出，进而使请他进行陪标的施工单位能够中标。3）亵渎职责。在一些小型的水利工程招投标过程中，招投标管理部门对自己的管理工作不能尽职尽责。有时因业主和地方某个施工单位存在私人关系，使得二者共同与相关主管领导进行沟通，主管部门因此不按照规定的程序进行招投标，想方设法让该施工单位中标。 　　1.2不按照规范进行标底的编制 　　有的施工单位或者地区本身经济条件不行，在进行招投标过程中，并不按照国家规范的规定进行标底的编制，使得编出的标底价要明显小于最初设定的批准概算，这虽然能够对地方经济困难有所帮助，却不利于水利工程的安全和质量。施工单位因缺少资金，应该有的安全防护设施缺乏，现场不配备充足的工程技术人员，这么做不利于水利工程的建设。 　　1.3投标人故意抬标、串标 　　有一些信誉不佳的企业，为了能够顺利地拿到标，就同其它单位进行串标，导致共同围标、故意废标、标书雷同、合谋抬标等现象出现，这种做法不利于建筑工程市场的正常发展。某项水利工程招标，制定的标底为7980万元，通过最初的资格审查后，共有10家单位入围，但有一家施工单位的报价比标底只低1.5%，其它几家单位低10%～30%。经过后期的调查分析得知，出现这种现象的原因是投标人将报价的平均值提高，以便能够获得更大的经济利益。 　　1.4评标过程不够规范 　　在一些水利工程招投标评选中，一些评委不按照原则办事，评标中明显带有一定的倾向性，对于那些有意向性的故意给予较高评分；有的评委与业主串通，当有意向性的得分数不能中标时，就对其分数进行调整，以便其能够顺利拿到标。 　　2 招投标问题的解决办法 　　2.1提高参与投标的人数 　　投标者若想进行串标、陪标等，必然需要支付一些金钱，为了能够有效地杜绝此类问题发生，招投标管理者可以通过提高投标人进行串标、陪标成本的方法，故意降低标书的出售价格，以便能够使通过投标预审者都可以进行投标，增加最终进入投标评分的人数，如果没有足够投标人符合招投标报名条件，可以适当的降低招投标条件，直到符合要求的投标人达到预计人数为止，这样做可以有效地抵制投标人串标、陪标现象的发生。 　　2.2采用工程量清单计价控制招投标 　　目前，我国水利工程在进行招投标定价时，主要采用定额计价模式，这使得企业在进行招投标时，必须按照国家规定的额度来制定投标的价格，通过这种模式制定的投标价格不能够很好地反映企业进行施工时的成本，也不利于企业展示自己的劳动生产效率、管理水平以及技术装备水平等，同时，也不利于发挥出市场经济的作用，一定程度上