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当前食品安全监管工作引入问题管理的思考 衢州市工商局 何小英 问题管理模式，是以解决问题为导向，以挖掘问题、表达问题、归结问题、处理问题为切入点的管理理论和管理方法。在流通环节食品安全监管工作中导入问题管理模式，可以提升基层干部的执行力，推进食品安全在监管过程中不断发现问题、不断解决问题，使食品安全监管工作更有指向性、科学性和实效性。 一、运用问题管理的认识基础 （一）正确认识当前食品安全监管的现状 1．食品安全监管难度偏大。作为一个处于经济快速发展阶段的发展中国家，中国现阶段的食品安全问题不可避免。一方面是老问题，食品生产、加工、经营条件比较差、工艺落后或是没有遵守卫生操作规程，造成食品微生物、重金属污染等，在相当长时间内难以解决；另一方面，是工业化进程中面临的新问题，如禽畜在机械化屠宰过程中的交叉污染问题，滥用或非法使用食品添加剂的问题，不良消费习惯造成的傍名牌、假洋酒泛滥问题，企业因利益驱动，诚信缺失，造假制假食品事件不断被媒体曝光的问题。从苏丹红到地沟油，从染色花椒到“牛奶门”，从拉虎皮扯大旗的假“拉菲”洋酒到居高价而不下的假“茅台”内供酒，致使食品安全事故遍布多个食品行业、生产和销售环节。如此，我们很难设想，单靠政府力量，如何管控全国大大小小上亿家食品生产加工、销售企业的产品安全风险？因此，在讨论我国食品安全监管对策时，绝对不能忘记这一国情现实。 2．食品安全监管合力不足。 虽然工商行政管理部门为履行食品安全分段监管体制，投入大量人力物力，而且采取了多种措施和手段加强流通环节食品安全监管的实践和探索，并取得了一定成效，监管力度不可谓不强。然而“监管力度强”不等于“政府监管已到位”，2009年《食品安全法》颁布实施，进一步明确了分工负责与统一协调相结合的食品安全监管体制；2010年，国务院设立食品安全委员会，作为国务院食品安全工作的高层议事协调机构。目前，国务院食品安全委员会成员单位有20多个。从表面看，这种体制似乎可以强化多重协同保障。实际上，在这种体制下，各监管部门往往有“盲人摸象”的感觉，部门间壁垒犹如“柏林墙”，监督执法常常“画地为牢”。纵使每个成员单位针对食品安全都有三十六计和“金箍咒”，却常常感到力不从心。每出现一桩波及面广的食品安全事件，老百姓和媒体更是对监管执法部门大加挞伐，任何一个监管执法部门在这种环境下都无法做到独立作为、独立担责而独善其身。 3.食品安全监管执行力弱化。沃尔玛的“绿色猪肉”案件，流通环节部分酒类经营者的无良行为无不证明，食品安全管理工作中，确实存在着问题隐患发现不及时、分析研究不深入、解决措施不到位的现象。就工商行政管理部门来说，应该承认，在食品安全监管方面系统性、科学性不够，缺少一套科学的、行之有效的监管标准和监管流程，面对流通环节数量庞大、分布面广的食品经营主体及大量的食品种类等复杂监管状况，基层工商日常监管往往陷于盲目无序。加上对众多食品经营主体进行无重点、粗放式的巡查监管，缺少科学性和针对性，又导致监管效率低下。监管力量配备与监管实际的严重不相适应，也在很大程度上造成监管不到位。 在对食品安全监管决策的制订和实施过程中，则存在“上级出题，下级答题”现象，上下级之间的沟通存在较大的鸿沟和壁垒；部分基层工商干部唯上不唯下，只顾机械地执行上级指示，习惯于仰着头做事和应急救灾型的监管模式，开展拉网式紧急清查，又使基层工商执法人员疲于应付而收效甚微，没有切实俯下身子去查找问题，去发现问题，对本单位工作和食品安全领域存在的问题视而不见；或对存在的问题习以为常、麻木不仁，甚至掩盖问题、粉饰太平，不能对已经发现的问题进行深入细致的分析研究，制订切实可行的对策措施，创新工作思路；或对上级工商行政管理部门解决问题已经制定的规定和措施，采取表面性执行、选择性执行或偏离性执行，从而严重影响了食品安全问题解决的效率和质量。 部分基层工商局则尚未形成多元化、立体式、多角度、多途径的食品安全违法违章信息的收集网络，干部在信息收集上，对耳目重视不够，因为认识上的偏差，在信息队伍建设上存在不明确、教育指导不及时，在信息收集上存在汇报情况少，汇报有价值的情况更少的问题。在违法违章案例分析中，存在分析现象的多，分析本质的少；定性分析的多，定量分析的少；就事论事的多，综合分析的少；分析当前的多，超前预测的少，满足于对食品安全违法违章的一般情况的了解，对食品安全违法违章存在的深层问题和安全监管潜在的隐患，没有切实地掌握，结果往往导致小问题没有引起足够重视酿成重大事故隐患。 （二）确保食品安全监管的基础和前提 食品安全是重大民生问题。当前，人民群众对食品安全高度关注，迫切要求加快解决食品安全领域存在的突出问题。党和国家对解决食品安全问题十分重视，先后制定了《关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》、食品安全法及