第07章_预与预算管理体制.pptVIP

（1）中央固定收入 关税、消费税、海关代征的增值税和消费税、车辆购置税（2001年开征） （2）地方固定收入 城镇土地使用税、耕地占用税、固定资产投资方向调节税、土地增值税、房产税、城市房地产税、车船使用税，车船使用牌照税、契税 筵席税、农牧业税、烟叶税（2006年开征）等 （3）中央与地方共享收入 增值税：中央分享75%，地方分享25%。 营业税：铁道部门、各银行总行、各保险总公司集中交纳的营业税，以及一般金融、保险企业按照提高3%税率缴纳的营业税部分归中央财政，其他归地方财政。 企业所得税：中央企业缴纳的部分、铁道部门、各银行总行、各保险总公司集中交纳的部分，以及地方银行和非银行金融企业缴纳的部分归中央财政，其他地方企业缴纳的部分归地方财政。 资源税：除海洋、石油企业缴纳的部分归中央财政外，其他作为地方收入。 城市维护建设税：铁道部门、各银行总行、各保险总公司集中交纳的归中央财政，其他归地方。 印花税：股票交易的印花税收入88%归中央财政，12%归地方。其他印花税收入归地方财政 所得税： 从2002年开始，对企业所得税和个人所得税实行中央和地方按比例分享。2002年中央分享50%，地方分享50%；2003年中央分享60%，地方分享40%。 证券交易税：从2002年开始，中央分享97%，地方分享3% 。 （四）分税制预算管理体制改革的成效 促进了财政资金分配的公平性 提高了资源配置效率 增强了中央政府的调控性 (五)、分税制预算管理体制下尚存的问题 1 中央、地方政府间事权和支出范围划分不清。 2 中央、地方政府间税收管理权限划分不合理，地方财政还不是独立的财政。 3 中央、地方政府间转移支付制度仍欠规范。 4 税收征管乏力，税款流失严重。 （六）、进一步完善分税制预算管理体制的趋向 一是体现国家整体利益的公共支出项目，需要集中管理，由中央政府直接负责的社会事务，经费由中央财政安排，主要包括中央政府的各类行政机构和少数由中央政府负责的社会公共事业，主要指国防、外交、中央国家机关和少数全国性科研、教育、卫生、文化等社会公益事业的支出。 三是中央负有间接责任，但应通过地方政府来具体负责实际的社会事务，诸如基础教育和公共医疗等，中央政府通过对地方的一般性转移支付来补助，同时要提出具体的原则、标准或要求，由地方政府来具体实施。其他一些明显带有地域性的公共支出，明显属于地方的事权，应由地方财政安排相应的经费。 预算与预算管理体制 第七章 　　毫不夸张地说，一个国家的治理水平 在很大程度上取决于国家的预算能力 ——希克（美国预算专家） 案例：超豪华政府办公楼 这个建筑群组成半朵花的形状， 中间呈椭圆形的建筑是“花蕊”， “花蕊”的周围，是6片“花瓣”状的建筑， 围成一个半圆。远远看去，“花瓣”建筑 外面的蜘蛛网结构，有点像北京奥运会场馆 “鸟巢”。总投资12亿元人民币，建筑面 积37万平方米，占地约17.01公顷。 社会的另一面 主要内容 第一节 预算 第二节 分税制预算管理体制 一 预 算 政府预算管理体制确定的基本原则有哪些？ 预算的原则是指国家选择预算形式、编制预算的指导方针应遵循的原则。按国际惯例和我国的《预算法》，其主要原则有以下几种。 公开性 可靠性 完整性 统一性 年度性 法律性 （三)、预算的作用 确定政府可 获得的资源， 有利于全面 安排支出 反映政府的 活动范围和 方向 有利于人民 参与对国家 事务的管理 有利于政府 活动的有序 进行 (四)、预算的种类和级次 分预算是指部门、单位或 项目的收支预算 总预算是指政府财政部门的 汇总预算。 1 预算的种类 地方预算即地方政府的财政 收支计划 中央预算即中央政府的财政 收支计划 单一 预算 将同一预算年度内的全部预算收支按经济性质的对 应关系编织成两个或两个以上的收支平衡表。最典 型的复式预算通常分为经常性预算和资本性预算。 复式预算的优点是科学、严谨，便于政府 对财政活动进行分析，有利于对收支的控制； 缺点是复式预算的编制和审批比较复杂， 零基 预算 增量 预算 按 编 制 所采用的方法 政府财政收支计划指标的确定只以社会经济在预算 年度的发展状况为依据，不考虑以前年度的财政收 支状况，即是以零为起点而编制的预算。 政府首先评价项目的必要性，确定优先安排的项目， 对不必要或非优先的项目适当进行削减，提高财政 支出效益，节约预算支出，从而减轻财政的压力。 政府财政收支计划指标是在以前预算年度的基础 上，按照新的预算年度的社会经济发展情况加以 调整后确定的。 预算编制较为简单，