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创意产业规制均衡分析 　　内容提要 我国的创意产业起步较晚，但是发展迅速。特别是近几年，从中央到地方纷纷出台扶持政策帮助创意产业崛起。为了提高我国创意产业的发展效率，市场竞争与政府规制的有机结合是必不可少的。这种结合恰恰是政府规制的目标——政府规制均衡。通常政府规制均衡的形成离不开规制过程中成本与收益、各方利益集团以及既有规则之间的多元化博弈，梳理规制过程中各种要素的博弈规律能够帮助规制均衡的实现。 　　关键词 规制 创意产业 均衡 　　〔中图分类号〕F26 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕0447-662X（2013）04-0049-06 　　政府规制主要研究在市场经济体制下政府如何依据法律法规在特定的经济环境（如自然垄断、信息不对称、外部性）中对市场主体的微观经济行为进行制约、规范和管理。因为“市场失灵”的存在，政府规制的产生具有了客观的必需性；而“规制失灵”的时有发生，使得市场竞争又需要被引入经济运行的体系中，以实现资源的最优配置和社会福利的最大化。因此，市场竞争与政府规制的有机结合是必不可少的，这种结合恰恰是政府规制的目标——政府规制均衡。刘华军：《论政府规制均衡及均衡的动态调整》，《财贸研究》2004年第4期。政府规制的表现形式既可以表现为政府对市场经济进行干预的制度安排；也可以表现为政府直接干预市场的一种行为，还可以表现为对企业行为和消费者行为的各种法规。为了实现规制目标，上述各种表现方式都是规制的行为载体，是规制体系的总称。政府规制创意产业发展的过程就是规制活动中所涉及的各类主体陈富良：《规制政策分析（规制均衡的视角）》，中国社会科学出版社，2007年。——政府、企业、消费者的各种选择和决定互相作用的结果。他们彼此影响着各自的行为方式选择。在政府规制创意产业发展的过程中，如果政府能够让规制者、被规制者和受规制政策影响的消费者在经济活动中不断博弈从而达到一种均势的状态，那么这种政府规制便达到了一种均衡状态，政府便无需改变现行的规制安排。 　　一、创意产业概述 　　创意这个概念较为抽象，将抽象的创意转换成具有实实在在经济价值的产品正是创意产业的使命所在。创意产业发展的实质就是将创意产业化，以科技与文化力量为支撑，在市场机制的的运行下，通过满足人们的精神与物质需求来实现经济价值的过程。不论创意产业以何种形式为载体表达，都离不开“创意”这个核心元素。创意可以在各个行业中产生与应用，因此严格限定创意产业的边界并不科学。创意产业自身并没有明确的产业范围边界，大多数情况下创意产业是建立在其他产业的基础之上发展的。通常创意产业可以横贯众多行业，并且在创新和文化为元素的支撑下实现行业的横向串联。纵观世界多个国家的创意产业发展历程，创意产业已经随着三次产业范围的扩大而不断地拓宽与发展。 　　企业是在设计、生产、销售、发送和辅助其产品的过程中进行活动的集合体。每一个企业的活动都可以由价值链张艳辉：《价值链视角下创意产业功能演化研究》，华东理工大学出版社，2011年。予以标明。创意产业虽然具有“创意”这个特殊概念，但是它的发展是建立在其他产业的基础之上的，也具备自身的价值链。以价值链理论中企业活动的分类思路为基础，可以将创意产业分为两大部分，分别是创意主体以及创意消费。其中，创意的主体又包括创意的形成与运营两个模块。创意的形成需要创意阶层不断地提供创意供给；创意的运营需要专业的人员对创意进行商业化开发与转换，将抽象的创意形成产品，并进行市场营销与策划推广等活动；创意的消费则需要广大的消费者依据偏好与能力，为了实现创意产品中的创意价值而进行的市场交换活动。通过分解在创意产业价值链中的活动发现，普通创意的产生并不难，但是要形成可以市场化的创意，并将创意进行产品化以及产业化运作的过程是异常复杂与困难的。在这一巨大的工程中将涉及到多方利益体，会耗费相当大的成本。而这些成本均由创意主体承担。然而创意产业中存在低廉的复制成本，因此创意主体只有在确定能够收获预期的私人收益时创意才能得以充分发挥，也就是说创意主体中的各利益方只有在预期收益远高于边际成本价格时才愿意承担创意产业化的高额成本。这就需要政府的有效规制引导，梳理创意产业发展的规律。 　　二、实现规制政策均衡的要素 　　分析政府规制创意产业政策是否达到均衡，重点是要研究政府规制创意产业的需求与供给是否达到了均衡。在规制经济学中，不同的理论对于规制的需求与供给有不同的解释。政府规制的公共利益理论认为，对政府规制的需求来自于社会公众，政府规制的供给是出于对这种需求的反应。政府规制的部门利益理论认为，规制的需求是源于产业利益集团，政府规制的供给是出于服务利益集团而实施的。陈富良：《S-P-B规制均衡模型及其修正》，《当代财经》2002年第7期。由于我国的政府规制是在政府转型的过程中崛